饼。说：‘老伯，我们没钱。’老农说：‘谁还没个落难的时候？吃吧，孩子不能饿着。’”
他顿了顿，看向众人：“那块饼，救了他们的命。今天在座的，有多少人受过这样的恩惠？有多少人记得，在最绝望的时候，有人拉了你一把？”
会场安静下来。许多人的眼睛湿润了，民众还是挺淳朴的。
“所以我的决定是：收！但有条件地收，有序地收。”李健走向大堂中央的巨大沙盘，“我们将建立三道防线。”
他详细阐述了方案：
第一道防线设在黄河西岸三里处，建立“临时收容点”。这里只提供最基本的热粥和临时遮蔽，同时进行初步甄别。所有难民必须登记姓名、籍贯、家庭情况、技能特长。
第二道防线设在缓冲地带边缘，建立“中转营地”。通过初步甄别的难民将在此劳动——修路、挖渠、开荒，以工代赈。劳动表现将决定他们获得的粮食配额，也是进一步的筛选过程。
第三道防线才是进入新家峁核心区。只有通过完整甄别、劳动考核、且有一技之长者，才能获得正式居民身份，分配土地或工坊岗位。
“这不是施舍，是互助。”李健强调，“我们给难民活路，难民给我们劳力。我们要修的‘难民通道’，实际上是从黄河到新家峁的战略道路；我们要挖的蓄水池，是未来灌溉系统的关键；我们要开垦的荒地，是明年春耕的保障。”
方案经过表决，以超过八成的支持率通过。虽然仍有疑虑，但大多数人认同：这是新家峁必须走的路。
李健亲自带队前往黄河西岸。随行的不仅有工作队，还有四司一院的主官——他们需要亲眼看到情况，制定应对策略。
当队伍抵达渡口时，眼前的景象让所有人心灵震撼。
河滩上，密密麻麻的窝棚像溃烂的疮疤，绵延十几里。寒风呼啸中，衣衫褴褛的人们蜷缩在一起，许多人连鞋子都没有，赤脚踩在冰冷的泥地上。空气中弥漫着排泄物的臭味、伤口的腐臭，还有绝望的气息。
一个老妇人抱着已经僵硬的孩子，眼神空洞地坐在河边；几个少年为争夺一块发霉的饼大打出手；更多的人只是呆坐着，仿佛已经失去了灵魂。
“这……这简直是人间地狱。”侯方域捂住口鼻，声音哽咽。
方以智脸色发白：“必须立刻建立卫生区，否则瘟疫一爆发，所有人都要死。”
黄宗羲则注意到难民眼中的戒备和敌意：“他们经历了太多抢劫和欺骗，已经不再信任任何人。”
李健沉默片刻，转身下令：“按计划行动！第一，搭建粥棚，二十四小时不间断供粥；第二，设立医疗点，所有伤病者优先救治；第三，划分卫生区，搭建简易茅厕；第四，用石灰画线，建立排队区域。”
新家峁的工作队迅速行动起来。三十口大铁锅架了起来，粮车运来了第一批粮食，医疗队开始救治最危急的伤员。
当第一缕粥香飘散开来时，难民们像被唤醒的僵尸，缓缓聚集过来。然而秩序很快崩溃——饥饿让人疯狂，人群开始拥挤、推搡，眼看就要发生踩踏。
“砰！”一声火铳响彻天空。
赵大勇站在高处，举着还在冒烟的铳管：“都听好了！新家峁收留大家，但有三条铁律：第一，排队领粥，挤着抢着的一律不给；第二，有病去医馆，隐瞒病情的隔离审查；第三，青壮男子到那边登记，有活干的多给粮！”
他的声音如铜钟般洪亮，配合着周围民兵整齐的队列，震慑住了混乱的人群。
秩序逐渐建立。当第一碗稠粥递到一个冻得发抖的小女孩手里时，孩子的母亲跪在地上，拼命磕头：“恩人！恩人啊！救救我们吧！”
李健上前扶起她：“大姐，不用跪。我们都是苦命人，互相拉扯着活。”
他抱起那个小女孩——孩子轻得像片叶子，眼睛大