否，可先斩后奏；黔首客商均由卫将军府节制，刑狱诉讼，可先断后报。”
“岁终上计：一曰扩疆远近，二曰税入之额，三曰斩虏之级，四曰料民数目。功成，当裂土加封；怠惰，律法无赦。”
“钦哉！元朔四年三月初四！”荆精于宣召，唱念极有节奏，清脆响亮的声音盘旋在前院的上空，清楚地落在每一只耳朵里。
樊千秋离得最近，听得最清楚，他没想到自己“日思夜想”的这道诏书竟不期而至—一没有任何预兆，来得格外地突然直接。
他等了整整半年，一度以为刘彻会将此事推后，万万没想到对方心中早已经有成算，把方方面面都考虑好了，没有任何遗漏。
不过，虽然诏书来得有些突然，内容却没有超出樊千秋想象，和原来的历史线相比，节奏并未加快太多，仍算上是稳扎稳打。
总结起来，历史上的“经营西域”大致可以分为五步。
第一步是武力征服，创建稳固的军事据点，一是威慑西域小国，二是打击匈奴势力。
第二步是外交结盟，扩大巩固疆域的范围，通过和亲等手段，将周边大国纳为附庸。
第三步是屯田移民，在轮台等处创建跳板，为长久控制西域，提供一个稳定的后方。
第四步是经济控制，通过征税来干预经济，不仅在玉门关、阳关等地征收关税，还要依托西域各国征收市租。
第五步是政治控制，刘彻在轮台设置使者校尉，专门管理屯田，接待汉使，这官职便是几十年后“西域都护”的雏形和前身。
当然，刘彻的雄心壮志定然比原先更加膨胀了，所以这诏书里提到的谋划仍与原来的历史线不同，总体而言，便是更激进了。
因为整道奏书从头到尾，都未提到过“和亲”，那便意味着刘彻此刻更想用武力来解决西域问题，这样更直接，效率也更高。
毕竟，有了樊千秋和卫青，汉军近年无往不利，从未尝过败绩，刘彻自然不会把“和亲”这种略带“屈辱”的策略提上日程。
若樊千秋站在刘彻的位置，他亦会采取这种简单而直接的方式。
将对方打服，许多事情都好办。
若非不得已，谁愿意费嘴皮子？
唇枪舌剑，哪比得上真刀真剑？
回看历史上的刘彻，从始至终都是想用武力和强力来平定西域。
只是卫青和霍去病陨落得太早，李广利和李陵等人又难当大任，屡次用兵，胜多败少，再加之国力枯竭，才不得已战略收缩。
所以，终汉武一朝，也没有彻底解决西域的问题，直到宣帝时，才因为天时地利人和，创建西域都护府，将西域纳入了汉土。
然而，西域起起伏伏，直到两千年之后，才被中原王朝长久地控制住，而这两千年间，为西域而死的汉家儿郎不知又有几何。
所以，樊千秋比刘彻还要激进，他想一劳永逸地“平定”西域，使其“长治久安”，成为“大汉和西域各民族共同的家园”。
不过，大汉用兵的地方太多了，西域离中原又远，不能起大兵，只能调动少量的精锐，先把西域控制住，再缓缓地推进吞并。
樊千秋恳求张骞“劝过”刘彻，莫要起大兵征伐，看这道诏书，应该是发挥作用了：未举全国之力征伐，让“卫将军”兼顾。
所以，除了计划更加激进，刘彻在权力授予上也更慷慨，樊千秋获得的权力，不仅超过了使者都尉，也超过了西域都护。
当然，西域对大汉而言仍然是一片“无主之地”，樊千秋虽手握权力，能调动的力量却不多，许多事要从头开始。
总之，这是一个巨大的机会，也是一个巨大的挑战。
哪怕仅仅只是为了搞一些钱，喂饱那十几万燧卒，他也必