唐朝的兵卒最初也不噬主，社会环境已经不同了，兵卒已经没有了给将领黄袍加身的能力。
范仲淹只担心，大举裁减兵卒，会引起社会动荡。赵暾道：“所以我先实施拓荒法。裁减的兵卒可分配荒地开垦，免几年税赋。”
范仲淹仍旧犹豫：“如果还有骚……”
赵暾耷拉着的眉眼间浮现一抹戾气：“那就镇压。”范仲淹愣了一下，轻轻叹了一口气：“好。”他不是认为不该镇压，只是了解赵暾的本性。如果可能，赵暾不会想走到镇压兵变这条路。
但军制必须改，冗兵必须裁。赵暾比范仲淹所想的更快地适应了皇帝的身份。
台谏的优点是在有能臣的时候，可以规劝皇帝；在有明君的时候，能够制衡朝臣。缺点便是容易使朝廷运行效率低下。台谏被赵暾限制住，朝廷的办事效率变得极高。章衡和李璋很快就拿出一套加固新河道的方案。赵暾虽然没治过河，历史上的治河措施他还是背过一些。他将那些纸上的经验默写给章衡和李璋，再让章衡和李璋亲自探察黄河新河道，看能用上哪些经验。
后人的经验加上实地走访，再加上章衡和李璋本身就具有一定的水利治理天赋，他们拿出的方案十分详尽，且可以分成许多个小步骤进行。朝廷以为可行，关于治河的纷争这才停止。
待治河纷争结束后，赵暾拿出了治军的方案。朝臣都很不适应皇帝的高效。
除了庆历新政的时候，朝中一口气拿出了许多政策让朝臣执行，令朝臣不胜其烦，其余时候群臣都仿佛处于一个静止的时间中，虽然宰执常有更换，但朝廷少有政策变化，朝臣都循规蹈矩，习惯了慢节奏的生活。赵暾刚登基一年，且因为太上皇还活着，他连元都没改，就先命人去南疆拓荒，又命人去治理黄河，现在又要改革军事了？许多朝臣都担忧，小皇帝年轻气盛，诸事操之过急。夏谏劝说道：“岭南本就在鼓励开荒，只是以往是地方官员鼓励开荒，陛下不过是将地方官员所行变成了朝廷的诏令，岭南官员所做的事与以往没有区别，也没有推广到其他地方，何谈改变？治河更是本就该治，难道陛下不发诏令，沿岸官员就不巩固河岸了吗？陛下也只是派遣中央官员领导此事而已。至于裁军……”
夏谏顿了顿，道：“军制改革才是陛下第一项为政举措。凭借着南疆和西北的胜利，陛下才有改革军制的底气啊。这时机不能错过。”夏谏的话传出后，群臣稍稍心安。
他们顺着夏妹的思路一想，确实如此。
鼓励开荒和治理黄河本就是想有所作为的地方官一直在做的事，陛下不过是派遣中央官员统筹和监督。若论花费的人力物力，实际上是一致的。严格来说，陛下不过是日常处理政务，算不得改革。要说改革，军制改革才是第一项。
强军之策，群臣都有思考过，也知道宋朝军制的弊端在哪里。陛下挟岭南和西北大胜之威，大宋目前最为出色的两位名将狄青和曹佑都是陛下外戚，说不准此刻确实是改革军制的好机会。无论是置将还是裁军，都不会威胁到朝中士大夫的利益。朝中士大夫只是不太习惯朝廷有这么多事，令他们没有闲暇。抱怨几句后，他们没有反对。台谏也在与朝臣的拉扯中身心俱疲，没有精力就治军一事发表反对意见。只是置什么将，裁多少军，朝中仍旧会吵上许久，一时半会儿不能得出结论。
赵暾纵容他们争吵。
治军的细节大致上已经整理好，赵暾纵容朝廷拖沓，一是希望朝臣能进一步打磨治军之策，二是给各地将领一个接受事实的缓冲时间。将领如果有意见，可在此时告知朝堂。
同时，虽然赵暾知道宋神宗时裁军没有激起兵变，自己还是要做好最坏的打算。这段缓冲时间，他要诏令各地做好预防和镇压兵变的准备。赵暾还需要关注北边邻居对宋朝治军的反应。当欧阳修、王安石、章惇的第一封奏疏抵达京城，