我们已经知道，历史上花园镇的工业是红火过一阵的，有段时间甚至可以与孝天城叫板。到孝北县成立时，花园镇很多企业都不怎么景气了，有的已经关门停业、破产倒闭。维持生产经营的企业，不到高峰时期的一半，能够写进县政府工作报告、值得县政府领导提及的，只剩下孝北县水泥厂和孝北县牙刷厂。
这两家备受关注的龙头企业开始抢抓机遇，进行技术改造，扩大生产规模。尤其是县牙刷厂，引进了英国制造的先进设备，增加了多条生产流水线，宣称年产量将位居全国首位，雄心勃勃地要做同业老大，打造“中国第一刷”。两家龙头企业的技术改造项目得到了多家银行的贷款支持，尤其是A银行孝北县支行，几乎把身家性命都押在了这两家企业的身上。但是，振兴全县工业，仅靠这两家企业是远远不够的。
县委县政府于是又出台多项优惠政策，鼓励招商引资，想方设法吸引外地的人才、项目和资金。招商引资优惠政策力度很大，诸如三年免税、用地半价、落户奖励、住房补贴等等，尽管如此，愿意来孝北县投资兴业的单位和个人仍然寥寥无几。
县委副书记安宁赴东部和南部沿海经济发达地区考察之后，突发奇思妙想，向县委书记和县长提出了一条别出心裁的建议：在孝北县城新修一条特色街道，专门从事现代服务业，定位为“休闲娱乐一条街”。
他说，眼下全国各地都在招商引资，从投资环境来看，位于中部的孝北县没有什么比较优势，要想在竞争中立于不败之地，就必须解放思想，下猛药，出奇招，出奇才能制胜。那些有钱的大老板到一个地方投资兴业，赚钱盈利是一个方面，他们还要在那里工作和生活，所以，舒适、宽松的环境也很重要。孝北县最大的短板，就是业余文化生活匮乏。看看从孝天城来的360名选调干部，下班之后往往都不知道该去干什么，除了喝酒打麻将，就没有其他更好的选择。如果有了“休闲娱乐一条街”，情况就大不一样了。我们要打造一条特色街道来吸引投资者的眼球，让他们愿意来，而且来后还不愿意走。用丰富多彩的休闲娱乐活动，让来投资兴业的老板们“乐不思蜀”，爱上孝北，迷上孝北，扎根孝北，建设孝北。
听完安副书记振振有词的奇谈怪论，书记和县长都看清了他的花花肠子，知道他意欲何为。但是，为了全县经济的繁荣和发展，党政主要负责人都揣着明白装糊涂，认为安宁同志的建议很好，同意把这个议案提交常委会讨论。
经县常委们投票表决，安宁的“金点子”最终获得通过。
很快，孝北县城就诞生了一条新的街道——花香街。
花香街位于京广铁路线与107国道之间，从孝昌县标——金鸡报晓处沿107国道南行500米左右，即是花香街口。街道东西走向，与洪花路平行，长约千米。沿街的建筑全部为三层小楼，风格大同小异。店铺基本上都是歌舞厅、酒吧、茶楼、洗脚屋、沐浴城、按摩院之类的休闲娱乐场所。
为了打造花香街的特色品牌，促进并保持其繁荣兴旺，孝北县政府专门下发文件，成立花香街综合管理办公室（简称花管办），对这条街道实行封闭管理。
花管办工作人员从县工商局、县税务局、县公安局、县城建局、县环保局等职能部门抽调，集中统一办公，全面负责花香街的管理事务。除花管办以外的其他单位和人员，未经县政府授权和批准，不得擅自进入花香街执行公务。
县政府出台的这项特殊政策，被人们解读为花香街的“保护伞”。
一时间，花香街成为社会各界关注的焦点，受到不少投资者和娱乐行业从业人员的青睐。街上的数百间门面房被抢租一空，帅哥美女趋之若鹜。