牛卫统领陈砚一身玄衣，悄无声息踏入太和殿，手中捧著密报，躬身禀奏：云州白狼部首领白威，仗着部族势力，公然囤积粮草，阻挠百姓垦荒，更是纵容族中奴仆殴打垦荒百姓，气焰嚣张；幽燕之地，竟也有三两部族，借着种种由头暗中拖延募兵之事，迟迟不肯交出青壮子弟，一味观望犹疑，似是在等著看这新政能行几日。
萧策静立龙案前，指尖缓缓抚摩著腰间系著的墨玉玉佩，玉佩温润，他的眼底却凝著一层化不开的寒霜，寒芒沉沉。
他岂会不知，这些跳出来的魑魅魍魉，不过是这波诡云谲的暗流里，最初的一点涟漪罢了。
朝堂深处，那些盘踞百年的世家士族，不过是暂收了锋芒，敛了爪牙，面上俯首称臣，心底里却从未真正对他这位帝王，对这三道撼动其根基的新政心服口服；漠北草原之上，那些败走的蛮族余孽，正躲在朔风呼啸的草原深处，舔舐著伤口，暗中勾连，重新聚首，虎视眈眈地望着这大齐的疆土；而那片他刻意“冷落”了数年的幽燕之地，部族林立，民心驳杂，当真会如他的诏令那般，顺顺利利归心臣服，毫无波澜吗？
无人知晓答案。
唯有太和殿的烛火，依旧在夜色里跳动，映着那道身着战甲的挺拔身影，也映着这万里江山，前路漫漫，风雨欲来。
龙案之上，那最后一道尚未宣读的诏书，明黄绫边在烛火下泛著冷光。萧策抬手取过那卷文书，声线依旧沉冷如铁，却更添几分筹谋既定的决绝：
第三道，《安边定燕令》。这道政令，是三道新政里最核心、最关键的一条，绝非萧策一时起意的心血来潮，而是他筹谋数年、步步为营的万全之策。
世人皆曾议论，说萧策登基以来，对幽燕之地素来漠视，任其自治，不闻不问，却不知，这看似的冷落，皆是他隐忍蛰伏的筹谋，内里藏着万般考量：
其一，大齐初立之时，内有文臣世家盘根错节，朋党遍布朝野，朝堂根基未稳；外有漠北蛮族铁骑频频叩关，烧杀抢掠，边境无一日安宁。彼时的他，唯有先定中原、再平北疆，稳下这半壁江山的根本，若贸然分心去整治幽燕，只怕会腹背受敌，落得个内外皆失的境地。
其二，幽燕之地，曾沦陷异族之手数十年，虽于数百年前被前朝收复，然此地积弊深重，早已满目疮痍。
境内盘踞著十余支汉胡杂糅的部族后裔，虽皆已顺势归降，却始终各部散乱自治，民心驳杂，从未全然归心于大汉。前朝历代帝王无计可施，只得对幽燕推行羁縻之策，委任当地部族首领分而治之，只求维系表面安稳，绝不敢轻易更张变革——唯恐激起民变，再生祸端。
其三，早在萧策辅政之时，幽燕杂胡各部便已看清时局，慑于北疆军威，主动上表归顺。此数年间，各部更是安分守己，既无叛乱之举，亦无动乱之祸，从未给大齐添过半分麻烦。
加之北有辽东李飞豹部威慑，南有中原军团赵统部钳制，幽燕更可作为漠北势力南下的天然缓冲地带。也正因如此，萧策才将幽燕暂定为一处“养势之地”，不动声色地观察各部归心之真假，静待天时地利人和兼备的万全时机。
而今，时机已至。
此时大齐国运昌隆，捷报频传：云州一役大捷，漠北主力溃败，狼烟尽散，燕云两道防线自此连成一体，固若金汤；国内民心归向，国力日臻充盈，府库渐丰，百姓安居乐业；瀛洲方向的东征大军，更是势如破竹，捷报连连。
幽燕之地地理位置极为关键，北接漠北草原，南临中原腹地，东通瀛洲海域，西连云州防线，堪称大齐北疆的咽喉要地。萧策有意待幽云局势彻底稳定后，将都城迁于此地，以实现统摄天下、掌控四方的宏图。此地无疑是天选的“天子守国门”之所。
如此战略重地，断不可再行昔日松散的羁縻之策，任其游离于中央管控之外。
正是在这