情民意。委员会成员不脱产，任期一年，可连选连任。”
“第二，邀请龙域民主共和国，依据协议中的‘技术与信息交流’条款，向北境派遣一个‘社会发展观察团’。规模不超过二十人，期限半年。他们的任务是观察、交流、建议，无行政指挥权。我们将为他们提供必要的工作条件，并安排他们深入不同类型的基层单元。同时，北境也将组建一个对等的观察团，在适当时机回访龙域。”
“第三，启动《北境共和国基本法律框架》起草工作。成立专门起草委员会，吸收法律学者（从遗民中寻找）、基层代表、行业代表、骑士团代表（奥古斯特，你们对古代法典有研究）参与。首要制定的六部基本法：《劳动保障法》、《妇女权益保障法》、《民族与公民平等法》、《公共卫生法》、《工业与资源管理法》、《农业与土地管理法》。法律条文必须明确、可执行，并设立相应的监督和执行机构。”
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会议开了整整一天。争论激烈。关于互助委员会的职权范围、关于观察团的权限底线、关于法律中惩罚的力度（尤其是针对破坏生产和危害公共安全的行为）……但最终，一个粗糙但方向清晰的框架被确定下来。
变革的齿轮，开始咬合。
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观察之眼与基层之根
龙域观察团在一个月后抵达，团长是一位名叫周雨农的消瘦中年人，原是龙域北方某工业城市的副市长，经历过完整的城市重建与改造。团员包括城市规划师、公共卫生医生、基层党务工作者、工会干部、甚至有一位农村合作社的会计。他们衣着简朴，行李里除了个人物品，最多的就是各种笔记本、测量工具和成箱的龙域基层工作手册（已翻译成通用语）。
张天卿亲自在破晓港迎接，礼仪周到但界限分明：“欢迎各位同志前来交流。北境条件艰苦，情况复杂，请多指教。我方将为各位提供通行便利和安全保障，也请各位遵守我方法律法规，调研记录需经双方协商后方可带离。”
周雨农推了推眼镜，笑容温和务实：“张主席放心，我们是来学习的。龙域和北境情况不同，但有些规律是相通的。我们会多看，多听，多记，少说。”
观察团被安排住进圣辉城一处相对完好的旧宿舍楼。第二天，他们就分成四组，拿着北境方面提供的地图和介绍信，消失在各个方向。一组跟随斯劳沙，前往最混乱但也最有活力的新移民混居区“铁砧营地”；一组前往莱娅博士的“归港”外围隔离观察点；一组深入地狱之墙-a1防线建设最前沿的工兵营；周雨农亲自带领最后一组，留在了圣辉城旧城区，开始系统地调查城市基础设施和居民生活状况。
斯劳沙带着龙域组员走进铁砧营地时，这里正一片喧嚣。营地是在旧帝国贫民窟废墟上自发形成的，聚集了数千名南下遗民、获救的奴隶、流浪手工业者。窝棚杂乱无章，污水横流，但同时也充满了粗野的生命力：铁匠铺叮当作响，简易交易所人声鼎沸，孩子们在垃圾堆里翻找可用的东西。
龙域的组员——一位姓李的基层工作者和一位姓王的医生——没有流露出任何嫌弃或惊讶。李同志很快和几个正在用废旧零件组装手推车的男人聊了起来，递上自家卷的劣质烟叶。王医生则走进一个挤满了咳嗽病人的窝棚，一边用生硬的通用语询问病情，一边仔细查看他们的眼睑和舌苔，并拿出笔记本记录。
斯劳沙靠在一旁，左眼机械镜头微微转动，低声道：“他们在画地图，不是地上的，是‘关系’地图。谁说话管用，谁家缺粮，哪条沟的污水流进了哪家的水窖……记得比我们的户籍警还细。”
几天后，李同志和王医生向斯劳沙提出了一个建议：能不能由他们出面，在营地组织一次“公共厕所和垃圾集中点选址讨论会”？“