漠北的风，终于洗去了连年征战的血腥气。昔日裹挟着刀光剑影的朔风，如今掠过草原，卷着青草与炊烟的暖意，拂过北境联盟新筑的都城城墙。
议事大殿之内，檀香袅袅，缠绕着梁柱间的盘龙雕刻，将帐外草原特有的膻腥气驱散得干干净净。萧彻身着玄色暗纹锦袍，腰束玉带，玉带扣上一枚羊脂白玉雕琢的龙纹，在殿内烛火下流转着温润却凌厉的光。他端坐于主位之上，面容冷峻如寒玉，眉峰微挑间，眼底藏着睥睨天下的锋芒，一举一动，皆透着帝王般的沉凝与威严。
大殿两侧，文武官员分列而立，气息沉凝如山。左侧武将一列，赵烈、秦岳、韩风等人皆是甲胄未卸，玄铁铠甲上还残留着征战的风霜，腰间战刀悬垂，刀柄上的缠绳浸过血渍，早已变成深褐色，一身铁血煞气扑面而来，让人不敢直视；右侧文臣一列，陈默、张衡、李铁山等人衣冠整肃，青衫、绯袍次第排列，手中捧着奏疏，神色沉稳，眼中满是运筹惟幄的笃定，与左侧武将的刚猛形成鲜明对比，却又相得益彰。
“漠北已定，然打天下易，治天下难！”萧彻的声音不高，却带着穿透人心的力量，在空旷的大殿中回荡，每一个字都砸在众人心头，“昔日草原各部，各据一方，相互攻伐，律法不明，赋税混乱，官吏贪暴，民不聊生。今我北境联盟一统漠北，当革除旧弊，创建章法，兴利除害，让漠北百姓安居乐业，让草原长治久安，为日后挥师南下，奠定万世之基！”
话音刚落，陈默便上前一步，躬身行礼，声音沉稳有力：“主公所言极是！昔日漠北之乱，根源在于无统一规制，各部自行其是，政令不通，法度不一。如今当效仿中原先进位度，结合草原游牧与农耕杂居的实情，设立军政、民政、后勤三大体系，各司其职，相互制衡，层层递进，方能稳固联盟根基，实现长治久安！”
萧彻颔首，目光如鹰隼般扫过殿内众人，语气果决：“陈默所言，正合我意！今日便定下各司分工，明确权责，日后若有推诿扯皮、玩忽职守者，军法处置，绝不姑息！”
殿内众人皆挺直身躯，摒息静听，连呼吸都放轻了几分，生怕错过一字。
“军政之事，关乎联盟安危，乃立国之本，由赵烈总领！”萧彻的目光落在左侧首位的赵烈身上，语气凝重，“封你为镇国大将军，持节统领联盟所有军队，总揽全军训练、边境防御、战时调度、军纪整肃一切军务。秦岳为副将军，主司都城防务与边境布防，修缮烽燧，巡查关隘，严防残馀势力反扑；韩风为龙骑军统领，专司骑兵突袭、战场侦察、情报传递之责，你的龙骑军要成为联盟的眼睛与尖刀，哪里有战事，便去哪里；陈武统神臂弓兵，扩充弩营规模，研发新型强弩，强化远程打击能力；林啸领猛虎骑兵，侧重近战攻坚，锤炼冲锋陷阵的硬实力，以上各部，皆归赵烈节制，若有违抗军令者，可先斩后奏！”
赵烈跨步出列，单膝跪地，抱拳朗声道：“末将遵令！定当整肃军纪，日夜操练，将联盟大军打造成一支攻必克、守必坚、战必胜的铁军，护我北境联盟寸土不失，为日后南下中原，扫清障碍！”铁甲碰撞之声铿锵有力，震得殿内烛火微微摇曳。
萧彻抬手示意他起身，目光转向右侧首位的张衡，沉声道：“民政之事，关乎民心向背，乃治国之根，由张衡主理！”
白衣飘飘的张衡上前躬身，面容清俊，目光清澈而坚定：“臣必殚精竭虑，鞠躬尽瘁，不负主公所托，不负漠北百姓所望！”
“封你为民政尚书，总掌人口户籍、土地赋税、农桑畜牧、教化礼制、流民安置一切民政事务。”萧彻缓缓道，“漠北之地，汉人与匈奴、突厥、柔然等异族杂居，民俗各异，最忌歧视打压。你需推行‘民族平等’之策，昭告天下：无论汉人、匈奴人、突厥人、柔然人，皆是北境联盟子民，在律法、赋税、仕途、教化上，一律