星主持下，六政府开始正式运作，处理民政、司法、赋税等事务。虽然粗疏，但已初具规模。
第四，训练精兵。李过、刘宗敏等将领日夜操练，淘汰老弱，补充青壮。同时加强“孩儿营”，收养孤儿，培养未来的军官。
这些措施的效果是立竿见影的。短短一个月，李自成控制区就呈现出与明朝统治区截然不同的景象：
田野里，农民在安心耕作——因为他们知道，收成全归自己，不用交税。
市集上，商旅在正常交易——因为他们知道，义军保护商业，不抢不掠。
村庄里，百姓在安居乐业——因为他们知道，义军纪律严明，不扰民。
甚至有不少明朝统治区的百姓，偷偷跑到李自成控制区来生活。他们传唱着李岩特意安排人散播的歌谣：
“朝求升，暮求合，近来贫汉难存活。早早开门拜闯王，管教大小都欢悦。”
“吃他娘，穿他娘，开了大门迎闯王。闯王来时不纳粮。”
李岩听到时，对李自成说：“大元帅，民心已得。可以进行下一步军事计划了。”
四月十五日，北京紫禁城。
吏部衙门内，尚书李日宣看着手中的圣旨，眉头紧皱。圣旨是皇帝刚下的，要求破格任用二百六十三名举人、贡生，充实六部、都察院等衙门。
“特用，后不为例……”李日宣喃喃念着这几个字，苦笑着摇头。
副手侍郎小心问道：“部堂，皇上的意思是要打破资格限制，可这……会不会引起朝野非议？”
李日宣叹道：“非议是肯定的。那些进士出身的官员，怎么会甘心与举人、贡生平起平坐？但皇上既然下了旨，咱们只能执行。”
他顿了顿，又道：“其实皇上也是没办法。这些年，科举取士越来越僵化，进士多是书呆子，不懂实务。而那些举人、贡生，还稍微有地方经验，有办事能力，却因出身低，得不到重用。朝廷急需人才，只能破格了。”
“可那些进士……”
“顾不了那么多了。”李日宣摆摆手，“辽东危急，流寇猖獗，朝廷再不变，就要亡国了。传令下去，按圣旨办，把名单上的人尽快安排。”
圣旨传出，果然在朝野引起轩然大波。
翰林院里，几个翰林学士聚在一起，愤愤不平。
“荒唐！荒唐！”一个老翰林捶胸顿足，“举人、贡生也配入六部？这与贩夫走卒何异？祖宗法度还要不要了？”
另一个年轻些的翰林冷笑道：“皇上这是病急乱投医。可就算用了这些人，又能怎样？大明的问题，是几个举人贡生能解决的吗？”
“是啊，问题是积重难返。辽东要钱，剿寇要钱，赈灾要钱，可钱从哪来？加税，百姓反；不加税，军队散。这是死局！”
“听说皇上还要清理刑狱，大赦天下。这岂不是纵容犯罪？”
议论纷纷中，唯有侍讲学士倪元璐沉默不语。等众人说得差不多了，他才缓缓开口：
“诸公，我有一言。皇上破格用人，固然有违成例，但也是不得已。诸公可知，如今地方州县，有多少官员空缺？河南、陕西、湖广、四川过半州县无官理事。为什么？因为进士不愿去，举人去了又无权。长此以往，地方必乱。”
他顿了顿，继续道：“至于赦免轻罪，也是安民之举。监狱里关了多少交不起税的百姓？放他们出来，既可显皇上仁德，又可增加劳力，有何不好？”
老翰林反驳：“可这开了坏头！以后人人都想破格，谁还寒窗苦读考进士？”
倪元璐摇头：“非常之时，当行非常之事。若拘泥成例，坐视国家危亡，才是真的对不起祖宗。”
争论没有结果。但圣旨已下，不可更改。
很快，二百六十三名举人、贡生被分配到各衙门。这些人大多有地方任职经验，熟悉民情，办事干练，给死