佃户，手伸不到佃户的粮筐里，收益多少、何时给付，皆需经我义军之手。”
“但是他们毕竟还能得到一部分收益，田地屋宅的名分还在，比起被抄家夺产，这温和了许多，他们亦可免去下乡催租的劳顿、与佃户争执的烦扰，只要安分守己，便能坐等田租。只要这田租不断，他们铤而走险的决心，便要小得多。”
宋献策补充道：“营庄制度若是正常推行后，百姓所缴可能比往年交给田主的租子加上朝廷赋税的总和还要少，实惠在手，岂不更拥戴我军？而我军却能将地盘内膏腴之地的大部分出产悄然握于掌中，以充军实。”
李来亨回复道：“潘先生此策，精妙处在于直切要害，我们跳过士绅，直接与种田人打交道，佃户负担若真减轻对田主的依附自然削弱人心便慢慢向我，而田主被架空虽得些粮米，却失了直接控制佃户、威慑乡里的根基，犹如猛虎去爪牙，即便不满也难掀起大浪，因为粮食和武力都在我军之手。”
“大帅，此计我觉得可行，咱们不抢不分却把最要紧的粮食抓牢了，士绅得了点甜头不至于立刻拼命，咱们粮饷有了着落，又能收买佃户之心，只是这踏勘核定、征收发放，总的来说千头万绪，需要多少可靠人手，中间若有贪墨舞弊，或士绅暗中勾结佃户瞒报，又该如何？”
衡阳周知府也说道：“李将军所言极是，此策施行之难，难于上青天，如何确保踏勘之人公正，核定产量岂能尽准，若有偏颇必起纠纷，士绅虽不能明抗难道不会暗中唆使佃户以次充好、虚报灾情？拨付给田主的比例定为一成，若遇丰年尚可，若遇歉收田主所得无几岂能甘休，其间分寸毫厘皆关乱与治，属下实在觉得此策太过激进。”
潘独鳌从容应道：“周知府与刘将军所虑俱是实情，故此策需辅以周密细则，踏勘人员可由军中识字的军官为主，招募本地有操守的读书人为辅混编成队，互相监督且需老农随行参议，核定产量不取最高也不取最低取中平之数，并允许农户对不公核定申告复查。”
“至于拨付田主的比例，因为我们现在粮食存量还有很多，初期可定二成并可视情浮动，对于主动配合、甚至有襄助之功的士绅可予优待，对于阴蓄破坏、煽动闹事者则可削减乃至停发，并将其劣迹张榜公示，以收惩一儆百之效。”
他看向刘处直，刘处直会意，最终拍板：“利弊已明，细节可在商议，此策我意已决名曰营庄制，潘先生你总领其事，周知府你熟悉地方全力辅佐，三日内我要看到试行章程草案，先从衡州府尤其是衡阳周边士绅田产最密处开始！”
他又对李来亨、刘能奇道：“你二人速返防区，将此策大要告知手上军官，令其留心地方反应，章程一定便在你们控制的临武、蓝山、永新、永宁等地各选两三个乡镇开始试办，初期以劝导、示信为主，态度要坚决手段可灵活，但若有士绅胆敢武力抗拒或煽动暴乱，立以军法严惩，田产充公绝不姑息！”
“是！”
“此事，关乎我军能否将根基稳固，关乎这两府一州百万生民能否真心归附，望诸位同心协力，务必办好这件事。”