贿赂、不徇私情？”
于是增加了“法官遴选委员会”和“终身追责制”——法官一旦任职，除非死亡或主动辞职，否则不受任何势力罢免；但若被发现贪赃枉法，哪怕退休百年，也要追究责任。
甚至连刚刚归附的铁壁王（现在应该叫铁壁总督）也鼓起勇气提了建议：“我们那里山多，交通不便。中央的命令传下来，等地方执行，黄花菜都凉了。能不能给地方更多‘临时处置权’？”
于是“紧急状态授权”条款被细化，规定了在通讯中断、灾害突发等特殊情况下，地方官员可以临时决断的权限范围和事后报备程序。
每个人、每个族群、每个领域的智慧，都一点一滴地汇聚到这本宪章里。
它不是某个人意志的体现，而是千万人智慧的结晶。
它不完美——永远不可能完美——但它充满了生命力，像一个正在生长的有机体，不断吸收养分，不断自我完善。
---
一个月后，冬去春来。
《初曦宪章》的第七稿完成。
这一稿已经厚达一千三百页，分为总纲、权利篇、义务篇、政治篇、经济篇、司法篇、文化篇、附则等八大部分，共计三百六十七条主条款，一千二百余条细则。
云昭和凌清瑶站在议事厅中央，看着桌上那本装订精美的宪章。
封面上烫金的大字在晨光中闪耀。
“可以了吗？”凌清瑶问。
云昭没有立刻回答。他翻开宪章，随机翻到一页，轻声念出上面的文字：
“第一条：凡初曦同盟之生灵，无论种族、性别、年龄、信仰，自诞生之日起，皆享有生存、发展、尊严之基本权利。同盟以保障此三项权利为最高宗旨。”
他顿了顿，翻到另一页：
“第一百七十三条：司法独立。法官依据法律与良心独立审判，不受任何机关、团体或个人干涉。任何人不得以任何形式干预司法程序。”
再翻：
“第二百五十五条：技术创新应服务于民生福祉与文明进步。同盟设立专项基金，支持基础科学研究与公益性技术开发。”
最后，他翻到最后一页：
“第三百六十七条：本宪章之修正，须经立法会三分之二以上代表提议，并经全民公投过半数通过。宪章精神与基本原则，永不可改。”
合上宪章。
“可以了。”云昭说。
凌清瑶长舒一口气。
长达数月的努力，终于有了成果。
但云昭补充道：“但这只是开始。宪章需要通过，需要公布，需要让每个人理解、接受、并愿意遵守。然后，我们需要根据宪章制定具体的法律——刑法、民法、商法、行政法……那将是更庞大的工程。”
“我知道。”凌清瑶微笑，“但至少，我们有了方向。”
就在这时，阿木推着轮椅进来，脸上带着难得的笑容：“两位大人，民生部这个月的报告出来了——铁壁领的第一批保障粮食已经发放完毕，接收的十七万流民全部安置妥当，没有人饿死，没有人冻死。”
他把报告放在桌上：“这是他们送来的感谢信，按了手印，有三千多份。”
云昭翻开报告，看到最后一页附着的、厚厚一叠粗糙的纸张。上面用歪歪扭扭的字写着：
“谢谢你们让我们吃饱饭。”
“我儿子能上学了。”
“我第一次有了自己的床。”
“我会好好干活，报答同盟。”
最简单的语言，最质朴的情感。
凌清瑶的眼眶红了。
云昭沉默了很久，才轻声说：
“这就是意义。”
他拿起那本厚重的宪章，又看了看那些粗糙的感谢信。
“再完美的条文，如果没有让普通人过得更好，就只是纸上谈兵。”他说，“而现在，我们