“是，也不是。”刘秉忠推了推眼镜，“主要问题是补给和通讯。测绘队出去，少则一月，多则三月。这期间如果遇到意外，或者发现紧急情况，根本没法及时传回消息。就像这次，色楞格河发现沙俄据点，消息走了九天才到我们手里。如果是测绘队自己遇到沙俄骑兵呢？恐怕全军覆没了我们都不知道。”
张世杰沉默片刻，忽然问:“如果本汗要建一条从归化城到贝加尔湖的驿道，沿途设驿站，需要多少人力物力？多长时间？”
堂内响起低低的吸气声。
从归化城到贝加尔湖，直线距离超过一千五百里，实际道路更远。中间要穿越戈壁、草原、山地，还要经过喀尔喀旧部、布里亚特等蒙古部落的地盘。在这种地方修驿道、建驿站，其难度不亚于修筑长城。
但刘秉忠显然早就思考过这个问题，他取出一份厚厚的计划书:“臣初步估算，若以每六十里设一站，从归化城到贝加尔湖需设二十五站。每站需建房屋五间(驿丞房、客房、马厩、仓库、伙房)，常驻驿卒十人，驿马三十匹，骆驼十峰。沿途还需修整道路，架设简易桥梁。总耗费……约需白银八十万两，民夫工匠五千人，时间至少一年。”
“八十万两。”张世杰点点头，“苏行长在塔拉淖尔建一个商站，带去的货物就值八十万两。看来，本汗还是太小家子气了。”
“传令:第一，即日起，成立‘北疆驿传司’，隶属都护府，专司驿站修建、管理。首任驿传使，由刘秉忠兼任。”
刘秉忠一怔，随即躬身:“臣领命！”
“第二，驿道规划，不能只到贝加尔湖。”张世杰手指舆图，从归化城向西划出一条弧线，“向西，经河套、居延海、哈密，最终连接到河西走廊的嘉峪关。这是西路。”
手指转向东北:“向东，经科尔沁草原、呼伦贝尔，连接辽东的沈阳、辽阳。这是东路。”
最后手指向北:“北路最重要，分三条支线:中线到贝加尔湖；西线沿阿尔泰山脉北麓，通往准噶尔部的斋桑泊；东线经大兴安岭西侧，通往黑龙江流域。这三条线，要在三年内全部建成！”
堂内鸦雀无声。
所有人都被这个宏大的计划震撼了。如果真能建成这个辐射状的驿站网络，那就意味着从归化城发出的政令，七天之内可以到达漠北任何角落；意味着边疆有任何风吹草动，十天之内北京就能知道；意味着大明对北疆的控制力，将提升到一个前所未有的高度。
但……这可能吗？
“天可汗，”徐弘基忍不住开口，“如此庞大的工程，耗费必然巨大。朝廷那边……”
“朝廷那边本汗去说。”张世杰打断他，“钱的问题，可以让皇家银行发行‘驿道建设债券’，面向全国募资。人的问题，可以招募流民、雇佣蒙古部民，以工代赈。技术问题，格物院那边新研制的测量仪器、筑路工具，都可以用上。”
他顿了顿，声音更加坚定:“至于各部配合的问题——传令给所有归附部落，凡驿站经过其牧地，该部需提供向导、劳力、护卫，并保障驿站安全。配合者，该部在边市的税赋减免三成；阻挠者，削爵除部！”
最后四个字，掷地有声。
“还有，”张世杰补充，“驿站不仅是传递政令军情，也要承担商旅接待、货物转运、消息收集的职能。每个驿站，都要配备懂汉蒙双语的驿丞，配备医师、兽医、铁匠。要让草原上的牧人明白，驿站不是朝廷的衙门，而是他们可以信赖、可以依靠的朋友。”
刘秉忠飞快记录着，越记眼睛越亮。他忽然明白，张世杰要建的不仅是一个通讯网络，更是一个覆盖北疆的毛细血管——政令、军情、货物、文化、医疗，都将通过这些血管输送到草原每一个角落。