在姚崇、贾诩、贾龚和张寔四人的努力下，一套完整的承包制方案制作出来了。
这套方案包括农田、种植果树和药材的山林、畜牧的草地、生产的作坊、各项工程等等，几乎涵盖了所有项目。
每个项目的定价也都经过了严格的核算，得出了最终的结果。预估最终承包价格最高的是各县的食盐分销权和铜铁矿的冶炼权。
“姚丞相，大王这招真高啊，所有的项目落实下去的话，接近有两千万两的收入啊。”贾龚核算之后开心的说道。
“也别高兴的太早，虽然这种制度目前是非常先进的，但是也会衍生出更多的贪腐问题。”姚崇冷静的说道。
“大王对待贪腐问题已经划下了红线，查到一个严办一个，轻则没收家产，重则砍头，我们需要做的是加大监察力度。”贾诩说道。
很快，承包制的细则就传遍了雍凉的所有郡县，河东和益州诸郡暂时不推广这项方案。
此事不提，说到法正和天虎赶到了成都，同刘璋进行了会面。
“法正，你还敢到成都来？不怕我你可将你斩首吗？”刘璋气愤的呵斥道。
“张鲁和曹操的军队已经兵临成都了，大人还认为成都能够守住吗？”法正淡定的说道。
“守不守得住也轮不到你这个叛徒来管，夏王已经答应出兵帮助益州，如今他已经攻占了魏兴，很快就能进入益州了。”刘璋此刻还觉得天羽能够帮助他。
“那张鲁的部队你抵挡的住吗？更何况他与大人有杀母之仇，他岂肯轻易退兵？”
“小小张鲁何足畏惧？”
“既然如此，那我就走了，真可惜，大人不仅要丢失成都，搞不好还要身首异处，最可怜的是这成都的三十万老百姓。”法正假装失望的说道。
“慢着，你到这来到底是为了什么？”刘璋感觉法正定是有什么话要说，于是问道。
“我是代表成都三十万百姓，益州数百万百姓请求大人，给他们留条活路吧。”法正突然跪在了刘璋面前哭着说道。
“那你说应该怎么办？”刘璋虽然为人暗弱，但是心地还是比较善良的。
“请大人归降夏王，将执掌的益州各郡归于夏国。”法正说出了此行的目的。
“大胆法正，原来你是来做天羽小儿的说客，大人待你不薄，你为何行如此之事？”黄权怒斥着法正。
“公衡兄，你说说以成都的兵力如何抵挡张鲁？如何抵挡曹操？”法正反问一句，黄权顿时哑口无言。
不错，现在成都的守军只有不到两万人，真的硬碰硬的话，成都城将会毁于一旦，百姓也将惨受战火袭扰。
“如今只有将益州归于夏国，夏王才能名正言顺的全力援救益州。我流亡到长安之时，希望对我恩重如山。”
“我一家老小得以悉心照顾，在长安多日，见到长安百姓安居乐业，歌舞升平，这才是百姓想要的生活啊。”法正继续说道。
“法正，是不是夏王给了你高官厚禄，你才巧言舌辩？”张裕怒斥道。
“南和兄，夏国立国大典的事情你们回来没有听世子说吗？我法正被封什么官员了？”
“这次夏王希望益州能够并入夏国，才委以我尚书令一职，表示对益州的重视。”法正说道。
“不知夏王开出了什么条件，打算如何安置主公？”李严问道。
“夏王愿意将雍州最安稳的广魏郡封给大人，册封广魏公，益州官员愿意去广魏的可由大人安排职务，现广魏官员可尽数撤出。”
“益州官员愿留在益州的，按照夏国选拔制度遴选后，再委以官职。”法正回答道。
“唉，罢了，夏王年轻有为，治境安民，名扬四海。益州在他