底，才是好汉。廖之秀的题词是∶走上民族解放的战场，不犹豫，不彷徨，死而后已，为祖国争光。
举办抗日军政干部训练队，是五军进驻邹平后做的一件大事，它给军队的思想建设和组织建设打下了良好的基础。与此同时，邹平光复后，旧政府完蛋了，处于无政府状态。邹平城和一些乡镇的社会人士都上书马司令，要求建立新的县政府。马司令同廖之秀一商量，认为人民群众的要求合理。建立新政府，不仅管理百姓间的事务，而且也是部队解决部分后勤供给的需要。
马司令便经各方了解，物色到邹平城里的开明绅士张东甫。此人出身于大户人家，在邹平城还有点小门面商业。他拥护五军抗日，为人公道，有办事能力。马司令同廖之秀研究了个办法，召开各区乡代表和邹平城知名人士代表大会，五军提名县长，大会投票选举。此事交秘书处去具体安排。
5月的一天，风和日暖、春意盎然。邹平城东关的原乡村建设研究院里的桃花刚落，杏花正开。100多名来自邹平各区乡及城里的代表齐集于乡师的大教室里。马司令亲自到场主持选举。他首先讲话∶"诸位乡亲∶五军光复邹平，蒙乡亲们爱戴，以各种形式对五军进行慰问。我谨代表五军全体将士，借此机会，表达我们衷心的感谢。五军是人民的子弟兵，抗日救国打鬼子是五军的天职，爱护百姓、服务百姓更是五军的本分。五军和百姓犹如鱼和水。
我们光复邹平城，打倒了旧政府，是要为群众办事，需要建立人民自己的新政府。这也是邹长大地上建立起来的第一个抗日民主政府。我们经过各方征询意见，决定提名张东甫先生为县长候选人，他是县里知名人士。”马司令接着介绍了张东甫的简历和基本情况，随后由秘书处处长安排投票。投票结果，大家一致推选张东甫为邹平县长。然后张东甫讲话，他表示∶“自己不才，被选县长，受宠若惊。必尽所能，为抗日出力，为民造福。”廖之秀也发表了讲话，表示赞扬人民选举县长，并祝贺邹平第一抗日民主政府的县长产生。选举结束，张县长便提名组建县政府，不日择地办公。
邹平县民选县长，建立抗日民主政府的消息，传到了躲在山东和河南交界地区的国民党山东省政府主席沈鸿那里。这位主席大人在日本鬼子面前是老鼠的胆，兔子的腿，可对抗日的军民却摆出一副十足的官大人的谱来。他手拿着水烟袋，摇头晃脑地说∶"这个马方晟他是哪路的英雄?怎么可以选县长?山东省主席是我。他选县长，这还有政府吗”他嘟嘟哝哝，又一阵唠叨，然后把桌子一拍说∶“不行，邹平的日伪县长被打倒，得由我省府委派县长。"然后他眉头一皱提出了一个人，是他的亲戚张子烈。“七七”事变前，此人就委托他给安插个肥缺差事，后来“七七”事变发生，便把这事放下了。沈主席越想越感到现在这不来了机会了吗?他明白此人是个草包，不学无术，又是个浪荡公子，如果正常时局下，这种人不能派，派出去是个“二百五”，反而给省府丢面子。现在非常时期，借了这乱世咱就乱派吧。
沈鸿想好了，秘书填写好委任状，传张子烈见他。沈鸿对张子烈说∶"现在有个机会，委派你当邹平县长，即日起程上任，你要好自为之。”张子烈感激涕零，再拜告辞，并择日上路。不几天他千里迢迢来到了邹平，手拿委任状找到县长张东甫。他恬不知耻地往县长位子上一坐，对张东甫说∶“我是省政府主席沈鸿委任的县长张子烈，现在到任。”张东甫对这样一个可耻又可悲的官迷和官痞不知如何对付，便向马司令报告了情况。马司令让人把张子烈叫到司令部，当面怒斥道∶“日寇侵占邹平的时候，不知你们到哪里去了。如今我们消灭了日伪军，夺回了邹平城，人民自己选出了县长，你却要来接收，那是绝对办不到的!”张子烈一