的秩序。黄巾之乱后，县城以外的地方，就全都是坞堡、庄园主、盗匪说了算。
那个时候，县城以外的地方，就不在讲道理了，而是讲拳头！
所以，早在黄巾之乱后，大汉朝就失去了对于县城以外的地方的统治。
此刻的大汉朝，就相当于皇权不下县。
皇权停留在县城之中，对于县城之外的地方，得县令召集本地庄园主、坞堡主人一起开会、商量。
商量的好，底下的人听话，愿意拿出粮食，拿出壮丁，那么这个县令就算是很有本事的。
“我们通过彻底打散缘由村子、乡镇的方式，聚集剩余百姓，建设了一系列新的特色小镇。这些小镇，大多数是农业小镇，一个小镇聚集三千到五千左右的百姓，住在一处坞堡之内，负责方圆一定范围内的土地。”
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