。西太后非常清楚，谕旨是皇权的象征。
谁掌握了谕旨拟订和颁布的权力，谁就控制了最高的权力--皇权。她知道对于朝政运作了如指掌的肃顺，不会放弃操控的欲望和企图，她必须从容应对。
咸丰帝逝世后的第三天，为了尽快恢复朝廷政务的正常运作，两位皇太后共同召见八位辅政大臣，商议有关谕旨的拟订、颁发及疏章上奏和官吏任免等，最为紧要的事项安排的处理方法。以肃顺为首的八大臣，提出了早已准备好的条陈：
一、皇帝的谕旨由顾命大臣拟订；二、太后只管钤印，不得改动；三、臣下的奏折一律不进呈皇太后阅看。四、各衙门所上奏折，两宫不能先呈览。
要照这样子办，两宫听政，其不是有名无实。
清朝入关以来，谕旨必须由皇帝亲拟或口授；全国各地的奏折到京后，由内阁票拟，呈交皇帝御览。皇帝逐件朱批后再交下去，由相关部门办理。
这是皇帝神圣不可侵犯的权力，臣下如有伪造谕旨或擅动朱笔批示奏折，将处以抄家灭门之罪。对于肃顺等人的意见，西太后一眼就看出，这是一件极其严重的“侵权“行为。