人意志是比较模糊的，在某种情况之下，市委〖书〗记和市长，分别就是市委和市政府的化身，而他们的意志，自然也就成了市委市政府的决策。下面的干部表决心的时候常常说，紧紧围绕在市委市政府的周围工作，这其实跟团结在〖书〗记或者是市长的周围是一个意思。
在这种情况之下，市委〖书〗记和市长做出决策，其他人充当马前卒，是决策的执行者，或者说的更难听一些，变成所谓应声虫。这是很多地方的班子情况。甚至于人们已经形成了一个共识，在一个地方，领导的决定是正确的，下属只要跟着领导的指挥棒走就行，除了政绩是领导指挥有方，而有了错误则是集体决策失误或者说是下面某个地方执行出了问题，反正绝对不是领导的错误。一旦读领导的决策提出反对意见，就等于是站在整个班子的对立面，那这个人的政治生涯，基本上就算是到头了。
但是，这种情况展清江市变得有趣起来，因为不管是黄晓阳还是左天涯，他们在市委和市政府当中的权威地位都遭到了巨大的挑战，或者说，身为千委〖书〗记和市长，他们并没有完全掌控自己所在的位置。
一旦出现这样的状况，就意味着整个班子都有了问题。！。