一切都让日本『政府』感到恐慌，尤其是美国控制下的菲律宾距离日本本土很近，距离日本控制的台湾岛更近，再加上美国现在奉行的政策还不是很友好，甚至于对大日本帝国充满了敌意，日本『政府』必须重新考虑与美国『政府』的关系，也必须正视陆军提出来的意见。
另外随着美**备特别是空军军备的增强，日美军备的差距已经加速度地增大了。不久前，美国诺克斯海军部长在波士顿发表演说时说：“当前正是使用美国海军的时候”，接着又公开说：“为了行美国的远东政策，美国海军可以断然采取必要的措施。”
11月26日，美国在菲律宾建立美国远东陆军司令部，由麦克阿瑟将军指挥。随后，马来行政当局宣布，英国增援部队已到达新加坡。11月29日，罗斯福总统宣布将往重庆派遣以马格路得准将为团长的军事使节团。
面对着上述国防上的严重危急局势，大本营陆海军部为找出打开局面的对策绞尽了脑汁，当时军队待命一天大约就要消耗一万二千吨石油，以日本此时的经济实力根本就法长时间与美英等国耗下去，更不要说在中国战场上还有陈锋所部虎视眈眈。
日本『政府』为了姑且将事态平稳下来，12月26日向美国提出了以法属印度支那为中心的局部地区的解决方案。并且提议，如果同意这个提案，愿将此案适当地加入过去的日美谅解方案里面。日本提出的这个方案是根据野村大使同罗斯福总统会谈时，罗斯福总统曾即席谈到法属印度支那中立化的问题，日本的这份提案就是以罗斯福总统的上述谈话为线索制定的。该提案的要点如下：
一、除进驻法属印度支那外，日本不向西南太平洋其他地区扩张；而且中国事变一经解决，立即撤退在法属印度支那的日本军队。
二、日本保证菲律宾的中立。
三、日本对美国生产和取得必要的天然资源予以合作。
四、美国停止在西南太平洋地区可能威胁日本的军事措施，并劝告英、荷两国采取同样措施。
五、美国对日本在西南太平洋地区，特别在荷属东印度生产和取得日本所需要的天然资源以及解决日荷间悬案问题予以协助。
六、美国迅速采取必要措施，恢复日美之间的正常通商关系。
七、为了解决中国事变，美国对日本和蒋政权开始直接谈判进行斡旋。
接着，日本『政府』于12月29日提议举行近卫首相倡议的日美两国『政府』首脑的直接会谈。可是，美国对以法属印度支那为中心的局部地区解决方案，没有多大兴趣；对于日美首脑会谈，赫尔国务卿的态度也极为冷淡，只是罗斯福总统乍一看来似乎还有点意思。[
看到美国方面的态度并不是很积极，12月30日，日本首相近卫文磨向美国总统罗斯福发出一份文电，提议迅速实现日美首脑会谈。
在这份电文中，近卫文磨提道：“当此目前世界动『乱』之际，掌握国际和平关键的最后两国，即日美两国，关系这样恶化下去，不仅是两国本身的极大不幸，并且意味着世界文明的没落。我方之所以希望维护太平洋和平，不单是为了改善日美邦交，而且也不外乎想借此机会导致世界和平。”
“我想日美两国关系恶化到今天的程度，可以认为，其原因主要在于两国『政府』之间缺少意见交流，一再发生疑『惑』和误解，以及第三国阴谋策划的结果。如不首先消除这些原因，改善两国邦交终将难以实现，这就是本大臣所以想要直接会见贵总统，借以坦率阐明双方的见解。”
“业已中断的预备『性』非正式协商，其精神和内容大体上还可以，但若按以前设想的做法继续进行协商，然后再在两