政府根本就没有制定抗日战略，实际上这是错误的想法，早在日军强占东四省之时国民政府就制定了相应的战略，这一点我们从蒋介石庐山讲话完全可以分析出来。
蒋介石的庐山讲话还是值得肯定的，虽然含蓄但是毕竟他承认了延安方面的合法地位。发出了将要抗日或者说不再压制抗日的信号，值得肯定。但肯定是一回事，有人吹捧之“掷地有声”一类的，大可不必。
从蒋介石庐山讲话可以看得出。老蒋政权肯定有抗日的通盘战略：首先老蒋和他的幕僚们一致坚持能不打就不打，好听点说就是极力追求和平。这一点在其讲话看的非常清楚。在第一部分就强调“中国民族本是酷爱和平”，重申“和平未到根本绝望时期，决不放弃和平，牺牲未到最后关头，决不轻言牺牲”；第三部分再次声明“万一真到了可避免的最后关头，我们当然只有牺牲，只有抗战”；第四部分再一次强调“在和平根本绝望之前一秒钟，我们还是希望和平的”；最后再次提出“我们希望和平，而不求苟安”——所谓“苟安”，应该是汪精卫后来所为，这一点值得肯定。
说白了就是咱能不打还是不打了，如果能花点钱或者磕几个头就能把事情办妥那是最好不过了。实在逼得没办法了，那咱们就打吧，人家都打上门来了，还抱有这种想法，这能是一个坚定地抗日分子吗？
其次就是坚持不投降的抗日底线。既然极力“希望和平”，那么是否抗战呢？其讲话也说得非常清楚。第一部分就强调“最后关头”；第二部分进一步解释了“最后关头”的涵义：“如果芦沟桥可以受人压迫强占，那么我们百年故都，北方政治文化的中心与军事重镇北平，就要变成沈阳第二！今日的北平，若果变成昔日的沈阳，今日的冀察，亦将成为昔日的东四省。北平若可变成沈阳，南京又何尝不会变成北平！”，意思很清楚：不当溥仪；还有最后说的“我们希望和平。而不求苟安”也是不当溥仪的意思。
当然不能当溥仪，因为老蒋集团的基础是英美及其支持下的江浙财阀集团，一旦投降其政权在国际上存在的基础就没有了，也必定被全国人民抛弃。那为什么说老蒋政权的底线是不投降呢？这从后来老蒋政权抗日的战略和表现可以看出来。其战略就是“准备应战，而决不求战”，其表现就是只求以正规政权形式苟安、不求收复国土，其底线当然是不做溥仪嘛！
最后就是坚持“以主权换和平”、“决不求战”的抗日战略。既然在讲话中一再表白“希望和平”，那么在讲话的最后强调“准备应战，而决不求战”的战略就非常自然了。其这个战略，应该加上个“以主权换和平”。这一点，从此前与日本签订的《塘沽协定》等条约和后来的抗战表现可以说明，也可以印证其抗日底线是“不当溥仪”。
在《塘沽协定》中日本人提出了：中国军队一律迅速撤退至延庆、昌平、高丽营、顺义、通州、香河、宝坻、林亭口、宁河、芦台所连之线以西、以南地区。尔后。不得越过该线，又不作一切挑战扰乱之行为；日本军为证实第一项的实行情形，随时用飞机及其他方法进行监察中国方面对此应加保护，并给予各种便利；日本军如证实中国军业已遵守第一项规定时，不再越过上述中国军的撤退线继续进行追击，并自动回到大致大城一线，长城线以南。及第一项所示之线以北、以东地区内的治安维持，由中国方面警察机关担任之上述警察机关，不可利用刺激日军感情的武力团体。
这个条约的内容对于中国主权的践踏是显而易见的！但是老蒋集团为了“希望和平”，居然接受了！所以说，老蒋政权的抗日战略，就是“以主权换和平”、“决不求战”。其目的，就是确保其政权在中国统治的正统地位，最重要的是能被西方接受、支持。