打算下一阶段的工作就是要对全省范围内的城镇人口实施普查，并且实施普遍的义务兵制度。为此陈锋特意制定了《察哈尔省兵役法》，规定实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。
根据兵役法规定，从1938年5月15ri开始，察哈尔省所有18岁以上45岁以下的青壮年男女不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依服兵役，独生子女家庭除外。
5月15ri以后，按照先男后女的顺序到指定的地点编入当地的民兵小队参加军事训练。平时这些民兵部队负责当地的地方治安，战时帮助野战部队维护后方秩序。如果民兵部队的战斗力达到一定的标准，经考核后可以升格为正规部队。同时民兵部队也是正规野战部队的后备兵员，在完成为期3个月的新兵军训以后，所有的民兵部队随时可能被当做补充兵拉上战场。
除志愿兵必须服役超过10年才可退役的以外，义务兵服役的年限只有6年，6年后义务兵可以向部队申请退役。
当然，作为保障，义务兵服现役期间享受供给制生活待遇，并按军衔和服现役年限发给津贴，享受公费医疗等待遇。义务兵服役期满退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民zheng fu妥善安排他们的生产和生活，招收员工时在同等条件下优先录用。同时给予一次xing经济补助，并给予政策上的优惠