统一全国之时，中国海军舰艇总吨位仅3万余吨，还不及外国—艘大型战斗舰的吨位。
诺大的一个国家的海军总吨位只有区区3万吨，说出去真的是丢人，要知道当时ri军区区一艘扶桑级战列舰的排水量就达到了三万多吨，也就说当时国民zheng fu海军全部舰艇吨位加起来还不如ri军一艘大型舰艇。
有鉴于此，陈绍宽在第一次西征后，且把截留的湖南新浞关税款50万银元悉数用于造舰。他首先向江南造船所定造500吨级的“咸宁”炮舰，这是民国以来第一次建造炮舰。海军部成立不久，陈绍宽即向国民zheng fu提出60万吨位的造舰方案，并引证孙中山先生建国方略里建设海港军港的远景规划，提出以ri本为假想敌，呈请国民zheng fu在15年内筹拨20多亿元为建设海军经费。
方案送出后如石沉大海，渺无消息。当时国民zheng fu财库空虚，主要税收关税和盐税等都已抵押给帝国主义国家，实际财政收入少得可怜，哪里还有财力来建设海军呢？(未完待续……)