德美提供和援建的履带式拖拉机、推土机厂；生产望远镜的光学仪器厂；德系兵工厂；水压机及万吨级自由锻造水压机；机床厂；选矿开矿设备；炼钢厂；士官学校；西海湾技工学校、科技大学等已经全部完成并交付西海湾，合同总价15.6亿银元，折合米金为2.22亿元（4662亿西*元）。
根据当时的协议，3年后即1925年6月起，西海湾需每年支付给两国总价款的10%、即1.56亿银元，换算西*元为468亿元。
而特区的实业与企业，此时的工农商业收入为1518亿西*元；煌城北滨擎州新区已出让面积达29平方公里，计43500亩，出让价平均1200万元每亩，获得5220亿元土地出让金；特区三大产业的年税收约为366亿元；西海湾银行存款余额13560亿元。
特区有钱了，完全有能力支付欠款，但畅鹏并不想付款，西海湾要用钱的地方太多。
于是，煌城一块238.5平方公里的土地，‘东兴江平镇’--被划了出来。
江平镇位于东兴市东部，南濒西海湾，北靠煌城区，西接东兴镇，距东兴16公里。全镇总人口2.35万人，其中京族1.2万人。
自明洪武元年（公元1368年）始，江平镇就已成为四方通衢之重镇。明永乐三年（1405年），广州、番禺等地商人用大帆船运载百货、布匹到江平一带销售，并在江平开设店铺、货栈和木材、海产品收购店等。
清代年间，商贾云集，铺户增多，圩市趋盛。江平的檀香木打入国内市场，享有盛名。由于广州商人居多，建有“广州会馆”。民国时期，边境贸易进一步发展，美、英、法等国运入越南的商品，如洋纱、棉布、日用百货等不断输入江平市场，转运内地。
江平镇有海岸线38公里，全镇区域面积238.5平方公里，内有后世著名旅游胜地万尾金滩；江平镇的万尾、巫头、山心三个村（岛）是京族的唯一聚居地，有京岛和潭吉两个码头。江平镇农业以种植稻谷、玉米、红薯等为主，盛产虾、海蜇、沙虫、蟹、文蛤等海产品。
当畅鹏召集西海湾特区主要成员，提出自己的方案时，几乎遭到所有人的反对，马军武习惯性用拐杖往地下一戳，面红耳赤、气呼呼地说道：
“丧权辱国、出卖祖宗，你个流氓特首胆敢如此，我老马第一个不干！”
此言一起，会议室里议论纷纷，辛报国将脑袋凑近，细声对畅鹏说道：
“司令，这个事可要好好斟酌，群情激愤不好办！”
任由这一般人议论纷纷，畅鹏待声音逐渐小下了才说道：
“西海湾三大新区的土地是出让了吧！我们获得了几千亿的资金。江平镇不过是总体出让，与房地产开发有什么区别。怎么就丧权辱国、出卖祖宗了？我屡屡和你们说‘改变观念、求实务新’！我看你们一个个全都还是死脑筋。江平镇238.5平方公里，原住民拆迁安置、京族聚居的万尾、巫头、山心三个村（岛）改造升级，整合集约弄出个100平方公里空置土地完全没有问题。”
畅鹏反而越说越大声：
“大家记住了！这是商业土地开发、总体出让而不是出卖国土、不是租界。商业用地70年、住宅和其他用地50年，土地所有权是谁的，是西海湾特区和中华民国的。你们到底明白我曾教给你们的‘土地性质’和‘土地使用性质’没？不管是什么性质，土地的所有权永远属于国家、属于西海湾。”
“德意志30平方公里、美利坚70平方公里。听好了，给他们的只是使用权，他们自己出钱搞建设，只能民用绝非军事。军舰靠港怎么啦？军舰难