）的参谋长之外，还有整个陆军参谋团和海军总务委员会，他们的职责是当美国遭遇外部威胁时，制定出相应的美国陆海军联合作战计划，并在日常作训时进行军种之间的统筹配合，尽可能消除两大军种之间的分歧。
前面这些或许努力一下还能做到，但最后那一条在当时根本是一个不可能完成的任务，美国陆海军之间的矛盾，甚至超过他们面对外敌，抓住一切机会拆对方的台，其实从美国新兵入营的第一天就开始了。
话题扯回来，为了应对美利坚合众国可能遭遇到的威胁，从一九一九年开始“陆海军联席会议”与各军种指挥机构，甚至各军种院校一起，制定了一连串的作战计划，每个作战计划都是针对当时世界上某个区域或者某一个独立的国家而制定的，因为计划的代号都是以色彩命名，所以这些计划被统称为“颜色战争计划”。
除了对付德国的“黑色计划”之外，还有针对英国与英联邦国家的“红色系列”计划（英国和加拿大-正红，澳大利亚-腥红，英属印度-宝石红，新西兰-石榴红。），另外还有针对法国的金色计划，针对意大利的银色计划，针对西班牙的橄榄绿计划，以及葡萄牙、巴西、古巴、冰岛、荷属东印度与菲律宾、中华民国等等计划甚至还有一份美国发生内战后如今进行镇压的白色战争计划。
其中针对亚洲国家的计划都是以黄色系命名，日本分到的是橙色，也就是著名的“橙色战争计划”。这项计划预想的背景是美国和日本在外交上发生无法弥合的重大分歧，日本帝国随即向美国在西太平洋地区的基地与驻军发起攻击。
计划里预计到驻扎在关岛和菲律宾的美国驻军，实力并不足以抵挡日本帝国的进攻，这些美国武装部队被命令就地死守，尽可能的为美国本土部队的动员争取宝贵的时间。
与此同时美国太平洋舰队向本土收缩，全力保护巴拿马运河的畅通，保证美大西洋舰队的主力穿过运河与太平洋舰队汇合。等到美国国内兵力总动员展开，美国陆海军将会集结起压倒性的兵力，穿过太平洋向日本帝国发起反攻，夺回被占领的前哨与殖民地，并且夺取日本周边海域的制海权，把日本列岛整个封锁起来，最终逼迫日本向美国投降。
这个计划的核心，就是在太平洋上接近日本列岛的某处海域，美国海军舰队与日本联合舰队进行一场日德兰式样的正面决战，并且一举击溃日本联合舰队主力，夺取西太平洋上的主导权。
关于计划里的最终决战，美国海军当时的想法是，决定性战斗将会在日美两国的战列舰队之间展开，而美国战列舰群在数量、装甲以及火力上占据着明显的优势，最后胜利者一定是强大的阿美利坚。
美国海军将领们绝对不会想到，就在太平洋的另一端，一群日本海军参谋们，为了反制他们的“橙色计划”，正在制定一个更为庞大且细致的“九段作战计划”。
美国的“橙色计划”并不具有实际操作性，这说白了就是一群患了被害妄想症的家伙，关起门来玩的纸上战争游戏，这些计划的根本目的，主要是为美军部队的作训和未来的战术发展提供一个指导方向。参加计划制定的人员来源繁杂，除了军方人员还有各领域的专家，而且前后反复制定修改了几次，免不了其中的部分细节泄漏出来，于是日本海军很快就凭借收集到的只鳞片羽，推断出了橙色计划大致的框架。
日本九段作战计划中的前三段，是依靠日本海军的潜水舰队展开的。日本潜艇将会在日本近海设置三道拦截线，拦截向日本方向挺进的美国主力舰队，日本潜艇群准备用鱼雷齐射的方式发起集中攻击，力图在层层拦截中，击沉击伤一部分美军舰艇，达到逐渐削弱美军主力舰队的目的。
第四、第五、第