个决定在老凤山市干部群众当中引起了很大的不满。
老凤山市曾经有着非常辉煌的历史，由于地处三省交界之处，凤山市曾经是江北省东北部地区的交通要道，工业基础非常发达。在八十年代初，凤山市一个小小的县级市，就已经有四百多家工业企业，其中凤山精密仪表厂工人有一万多名，在整个海州地区都排的上号。即使在一九九一年凤山市和方陆县合并时，老凤山市上交的利税也占据整个海州地区的百分之十九点七，仅次于县级海州市的百分之二十一点八，在海州地区十一个县市之中排名第二。而就是这么一个为海州地区做出如此巨大贡献的凤山市，竟然要被改成一个镇，自然引起了强烈的反弹。于是很多原来出身于老凤山市的干部纷纷向上反应情况，又经过了半年，经过海州市政府的申请，江北省民政厅再次下发文件，撤销凤鸣镇的行政建制，把凤鸣镇升级为凤山市凤山管理区，行政级别为副县级，由新凤山市市委、市政府派出机构进行管理。一年之后，也就是一九九三年，根据海州市的申请，江北省再次下文，把副县级“凤山市凤山管理区”升格为正县级“海州市凤山管理区”，由凤山市领导划归海州市直接领导。
到了这一步，事情似乎有了一个结局。在海州市有两个凤山并存，一个是凤山市，一个是凤山管理区，两个凤山相互接壤，都属于县级行政区，一起接受海州市的领导，彼此相安无事。可是这样的结局看似圆满，实则不然。一个最重的问题依旧存在，那就是海州市凤山管理区实际上是一个行政“黑户”。
那么什么叫行政“黑户”呢？指的就是没有经民政部确立并在国务院登记在册的行政区。只有经民政部确立在国务院登记在册的那些法定行政区才拥有行政“户口”，比如新凤山市。
那么怎么看一个行政区有没有拥有合法的行政户口呢？最简单的办法就是看这个行政区有没有拥有独立的行政区划码。行政区划码是一串六位数字，也就是华夏国居民身份证前面开头的六位数字，没有一个行政区没有这一串独立的六位行政区划码，那么这个行政区就没有获得国务院的承认，属于行政“黑户”的行列。
现在，海州市凤山管理区就是这么一个行政“黑户”，当地人的身份证不得不和新凤山市的身份证公用一个行政代码，可是实际上，却是两个地方。
如果仅仅是身份证代码的问题，也就罢了，可是实际上，凤山管理区的行政“黑户”的身份，给生活在凤山管理区的居民造成了极大困扰，也严重影响了凤山管理区的社会经济发展。
由于凤山管理区不是国家承认的行政区，所以在凤山管理区就没有办法设立党委、政府、人民代表大会和政协，只能由海州市派出的行政区工委、管委会、代表大会联工委、政协联工委部分履行正常行政区所必备的四套班子的职能。
为了照顾老凤山市干部群众的情绪，在凤山管理区，管理区工委、管委会大门口甚至连显示机关名称的标牌都没有挂。连带着凤山管理区的公检法机关名称也都不冠“县市区”，只是模糊地称为“凤山公安局”、“凤山人民检察院”、“凤山人民法院”。
当然，这些还都在其次，最重要的，也是对凤山管理区人民群众和社会经济影响最大的就是，由于没有行政“户口”，凤山管理区根本拿不到国家的各种拨款。
比如每年国家都要向各个区县下拨防洪抗旱资金和物资，但是凤山管理区由于没有得到民政部的批准，没有在国务院登记在册，一点资金和物资都拿不到。
不光是防洪抗旱资金，什么农田水利建设资金、扶贫资金、环保资金、技改资金等等等等，总之，只要是国家层面所发放的资金，凤山管理区一分钱都拿不到。
对