谨守鸭绿江防线，完颜部也只能望江兴叹。
至于河套那片真空地带，蔡道不得不改变了原来的初衷。
有鉴于耶律余睹献妻的举动，蔡道最终还是向辽皇提了建议，任命耶律余睹奉为兴京都统。
这个位置虽然不如燕京都统的位置那么重要，可兴京在未来的辽国各道之中，有它自的有三个方面优势。
第一、兴京道担任都统，得到的油水一点也不比燕京少。
兴京龙化府虽然是初建，土地贫瘠，不适合作为农业城市。可这里靠近大宋的云州，非常适合放牧，人口也不少，基本上整个西京大同府的百姓全都迁居于此。作为一个新兴的城市，它将作为辽国的工业和商业新都市。所以，很有发展空间。
第二、武将在这里可以发展私人势力，这一点，是辽皇亲自向国内的贵族特别允准的。还有，辽皇特别还说明，辽国国内将要施行的新法，兴京地区永远不会施行，保持原有的辽国制度。
兴京道以后大致包括了以下的范围：
云州以北，河套以北，上京道以西，这些漠南的无主之地，就都是龙化府都统所要管辖的地方。西夏人被逼无奈放弃了河套地区的领土，这里便成了真空地带。如果不尽快占据的话，一直在漠北生活的鞑靼人就要迁徙到这里来了。
辽皇能做出这个让步，一方面为了新法在国内顺利实施，他必须转移国内的矛盾，而兴京道就是蔡道给他指出的解决之道。
而另外一方面，他这么做也是为了弥补那些一直都在支持他的契丹贵族，不单单是在燕京和云州，新法的施行肯定会给他们造成很大的损失，籍此也稳定了一大部分有理想、有抱负、有能力中小贵族的心。
耶律敖卢幹宣布这个决定之后，其他一直反对新法的大臣和契丹贵族也不得不偃旗息鼓了。
辽皇已经做出了让步，可如果真有人还觉得不满足的话，耶律敖卢幹也就不会这么一直忍让下去的。
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