饭后回到县衙里来，吴广正在厅上等着陈胜，见到陈胜回来，便说要和陈胜商量一下治理蕲县的事情。吴广道：“我们还需要更多的土地和人口，才能作为我们未来推翻暴秦的保证。目前刚攻打下蕲县，此地需要新的治理措施。”
于是陈胜叫来帐前士兵，道：“明天即刻张榜，吩咐下去，告示百姓。废除一切暴秦的政策，叫后勤头领带领士兵帮助百姓整修房屋，弓箭兵头领安排人手维护县城里的秩序和稳定，让吕臣带领人马到县城里各家各户安抚居民，让葛婴将军加强军队的训练。蕲县所有俘虏在狱的大小官员全部放出来，愿意继续管理蕲县的就让他管在原职，不愿意的就放他走。”士兵领命而去。
告示贴出，深得民心，蕲县周边的百姓知道大楚军队是如此爱护百姓的军队，纷纷赶来投靠大楚军。原来蕲县里的那些官员看到大楚军如此贤明，便死心塌地愿意为陈胜吴广管理好蕲县。
这日陈胜正在大厅之上，和吴广、葛婴、吕臣在商议军事，吕臣道：“我们接下来就是进击陈县了，眼下蕲县还没有人能够担任县长进行管理，这可是葛急需解决的问题。”
葛婴道：“这几天很多百姓都加入了我们，如果长期在此按兵不动，粮草是支撑不下去的。”
吴广道：“我倒是知道蕲县有一人可以管理此县。”
陈胜问道：“是谁？”
吴广道：“此人名叫曹咎，原是此县的一个狱官，多与楚地的旧贵族结交，在本地也算是很有声望。如果得此人来管理，凭着他广阔的人脉和民心，那是最好不过的了。”
吕臣道：“既然是此处的狱官，那现在召来任命他便是了。”
此时董茹刚好端送茶水来到前厅，听得他们的谈话，放下茶水，便问道：“请谁啊？”
葛婴笑着回答道：“我们眼下要进攻陈县，可是蕲县无人管理。要不让陈大人把蕲县封给董茹姑娘，以蕲县为封底，做个郡主可好？”
董茹一听，忙道：“我可不要什么封地，也不敢做什么郡主。但是要说到请人来管理的话，最好把我们的诚意摆上，否则我们前脚一走，他就造反，那就是白白送了这块地。”众人听得如此说，都点头同意。
陈胜略一迟疑，道：“嗯，备好礼物，明天我们亲自上曹咎的家去拜访他。”于是帐前士兵便领命去备礼物去了。
第二天，陈胜带着吴广、葛婴、董茹、吕臣、田臧和几个帐前护卫，抬了礼物，骑着马便往曹咎的家里来。来到曹咎的家门口，曹咎正在里屋看书简，听得丫头进来报道：“老爷，门外有个叫陈胜的带人来求见。”
曹咎一听，当即大喜，道：“昨晚梦中见祥云漂浮，想必就是今日之吉。快带我出去迎接。”丫头便带着曹咎来到大门外，曹咎一看陈胜等人早早就下得马来站在门外恭恭敬敬的等，便上前拜道：“小人不知陈大人驾到，有失远迎，望请恕罪。”
陈胜上前扶起曹咎道：“曹大人言重了。素问曹大人好结交朋友，学富五车，今天特地过来聆听曹大人的济世之道。备有些薄礼，还望曹大人笑纳。”
曹咎忙请入屋内，叫了丫头送上香茶。陈胜一一向曹咎介绍了这次跟来的吴广、葛婴、董茹等人，席上，陈胜问道：“家组而国，是什么让零散的家园组成的秦国如此强盛呢？”
曹咎对于陈胜亲自拜访自己，心里觉得万分有面子，便对陈胜等也是推心置腹，道：“秦孝公时期，自从商鞅担任丞相以后，国家便允许农民的土地可以自由买卖，这虽然不符合先前各代帝王的做法，但是倒也收效甚好，国家每年征得上来您给的粮食倒也逐年增多。所以，百姓富足，国家富余，就使得秦国在当时的诸国