张良见韩国复立，心甚欢喜，乃谓汉王道:“今遣兵出关，搅扰了百姓，对大王终是有些不利。臣请大王亲出函谷关，一路安抚民心，道明除暴安良之意，以安天下。”汉王称道：“先生之言极是！”便要郦生留在栎阳理事，自己择日引众文武出关，于沿路张榜安民。关外百姓素闻汉王贤明，都来争睹仪容，塞道阻路，众不能行。汉王亲出慰民道：“连年乱世，民不潦生，寡人当为百姓除去暴腥，使百姓安享太平，不受四害。”万民闻之，皆呼圣主，相拥而行。行至陕县，韩信与河南王申阳并马来接。申阳为何在此？原来申阳早年师从张耳，张耳为陈余所败，暂住于申阳处。及闻汉王遣将出关略地，张耳谓申阳道：“汉王宽厚，有王者风范，以后必成大器。今既有心东图，不如率众投之，一可免刀兵之灾；二可有所依附。”申阳素敬张耳，遂从其言，亲至新安请降。韩信闻之大喜，出营二十里接入，正逢汉王出关，便一同到陕县来会。汉王厚待申阳，复设宴大赏文武。酒席已毕，汉王引着韩信、申阳等，一同回到关中。
郦生接汉王回到栎阳，闻得已定韩、河南两国，遂献计道：“关中既安，又得河南，大王不如安置郡县，以治理各处。”汉王然之，乃置陇西、北地、上郡、谓南、河上、中地及关外河南七郡，各派君长分管。又思国土日阔，非萧何不能理事，便降诏调萧何入关安整。萧何至后，询问毕众将关中事物，谓汉王道：“关中虽定，尚有残秦余部割城据邑，不敢来降。大王当以利诱之，使关中早安。”汉王从其计，便使人往关中各处招安，谓故秦诸将，若以万人或一郡来降者，皆封万户候，不及者亦拟功而赏。三秦余部闻之，多来归降。汉王又从萧何之计，令修筑河上要塞；毁秦之苑囿，令民耕作；改秦社稷为汉社稷；赦罪人、减赋积，兴教施仁，于是关中大安。
这日，有使来报，说常山王张耳来投。汉王大喜，亲出栎阳城五十里迎接。原来张耳自劝申阳降后，自思虽是与汉王有旧，但因昔日己尊彼贱，交情不甚厚。今为陈余所逼，身无立锥之地，若随申阳同降，恐未尽诚意，特待汉王回后，亲自栎阳来见。汉王见到张耳，携其手道：“久不见张王之面，还似少年之颜也。”张耳急拜于地道：“大王勿要取笑，臣已老矣！”汉王笑道：“你我故交，休以王号呼之，只管如从前一般叫刘季名讳。”张耳道：“不敢！臣知大王英名，早欲来投，只恨未得其时也。今为陈余所害，身无寸地，穷途来奔，望大王收纳。”汉王道：“张王功高于世，宇内闻名，今归我汉，乃我汉之福，唯恐有屈张王之才也。”张耳谢道：“惭愧！张耳已无片瓦寸土，全奈大王包容，如得大王恩典，正似久旱逢甘雨，拨雾见青天也。”汉王道：“张王不必过谦，若有收复河北之日，仍当双手奉还！”乃纳张耳，待之甚重。因张耳失国，王号如同虚设，遂暂以宣平候封之，授候爵之禄，按下不表。
次日，汉王招文武商议东进之事。韩信道：“臣闻西魏王魏豹为项王迁贬，多有不服。大王若要起兵伐彭城，可先使人结好西魏，彼必欣然相从。西魏一定，大王兵出河南，直犯河内，殷王暗弱，非汉之敌手，可一鼓而下之。至时，河南、河东、河内归附大王，加之齐扰项王，赵应于北，西楚计穷也。”汉王喜道：“此言正合寡人之意！”便要派使者出使西魏。张良复谏道：“大王昔时有恩于魏王，若肯手书一封，则更有成算。”汉王从之，遂写了一封信，令人转交魏豹，又令张苍筹集粮食，以备克日发兵。
方过一日，军校来报道：“张苍克扣军粮，军士多怨。”汉王大怒，乃唤张苍入，斥道：“大军尚未出发，如何敢私扣军需，扰乱秩序？”张苍道：“臣万万不敢，只因筹粮仓促，事务繁杂，一时疏于监督，未曾齐备，故发至各处比平日少些。”汉王怒道：“三军作战，粮草