始终不曾困绝，全都因为萧何坐镇关中，安抚百姓，负责兵员和粮饷的筹措与补给，由于几经战事，这时的关中已是满目疮痍，残破不堪，秦都咸阳被项羽放火烧了三个月，已成一片瓦砾。
萧何留守关中后，马上安抚百姓，恢复生产，全力收拾关中的残破局面。他一方面重新建立已经散乱的统治秩序，另一方面对百姓施以恩惠，以定民心。他不仅颁布实施新法，重新建立汉的统治秩序和统治机构，修建宫廷、县城等等。另外又开放了原来秦朝的皇家苑囿园地，让百姓耕种，赐给百姓爵位，减免租税等等。他还让百姓自行推举年龄在50岁以上、有德行、能做表率的人，任命他们为“三老”，每乡一人；再选各乡里的三老为县三老，辅佐县令，教化民众，同时免去他们的徭役，并在每年的年末赐给他们酒肉。
这样，由于萧何办事精明，施政有方，颁布利民法令，农业生产迅速得到恢复，建立了稳固的后方，使得资粮，馈饷不绝，今日败了，明日重新招兵买马，因有军饷，有粮草，很快就组建了一支强大的军队，而项羽却不然，他虽力拔山兮气盖世，却有勇无谋，粮道一直不稳定，后来粮草为彭越、英布所断，资粮匮乏，虽然百战百胜，但垓下一败，落了一个自刎乌江的下场，倘若他当年留守关中，未必就有这个下场了。“
此话一出，不仅是黎利点头，便是一直对阮廌有些瞧不起的黎思齐也暗暗点了点头，他熟读史书，与这段楚汉之争很是清楚，当年群臣问汉高祖刘邦，是如何夺取天下？项羽又为什么会失去天下？”群臣众说不一。刘邦后曰：“你们只知其一，不知其二。运筹于帷幄之中，决胜于千里之外，我不比子房（张良）；镇国家、抚百姓、供军需、给粮饷，我不比萧何；指挥百万大军，战必胜，攻必克，我不比韩信。这三个人都是人中豪杰，他们为我所用，所以能取得天下。项羽只有一个范增还不去重用，因此败在我大汉朝的手中。”
不难看出，刘邦认为张良、萧何、韩信是他最得力的功臣，这三人亦被称为“汉初三杰。”
其后，刘邦论功行赏。定萧何为首功，封他为酂侯，食邑最多。诸侯分封完毕，接着是排位次。群臣曰：“平阳侯曹参跟随陛下南征北战，身受余处七十处战伤，攻城略地，功劳最多，应排第一。”刘邦已经压过大家一次，重封了萧何，对排位次的事就不好再说什么，不过他心里仍然认为萧何应该排在第一位。这时，关内侯鄂君曰道：“在楚汉战争中，陛下有好几次都是全军溃败，只身逃脱，全靠萧何从关中派出军队来补充。有时，就是没有陛下的命令，萧何一次也派遣几万人，正好补充了陛下的急需。不仅是士兵，就是军粮也全靠萧何转漕关中，才保证了供应。
这些都是创立汉家天下流传后世的大功劳，怎么能把像曹参等人只是一时的战功列在万世之功的前面呢！依臣之见，萧何应排第一，曹参第二。”鄂君的这番议论，正中刘邦下怀，于是顺水推舟，把萧何排为第一，准许他穿鞋带剑上殿，并封了萧何的父子兄弟10多人，并加封萧何二千户。这样，萧何位列众卿之首，被称为“开国第一侯”，食邑万户。可以说，这与萧何坐镇关中保证粮草离不开的，同时也说明关中之地，比起项羽的彭城可要便利的多，若不然纵然萧何再有能力，也不能做到那样的及时，便捷。
阮廌继续道：“第四，乂安虽也算我安南国的军事要地，领二州(南靖州、驩州)八县(衙仪、丕禄、古杜、支罗、直福、土油、偈江、土黄)，但地处偏南，地形多山，气候干旱，气温偏低，不利于农作物的生长，这些莫不是制约的大王进一步发展！“说到这儿，看了一眼黎利道：”若王爷只想一统安南南部，坐镇乂安倒也足够应付，可王爷……？“
阮廌话虽没说完，但话中