唐中宗复位不久，唐睿宗玄真大圣大兴孝皇帝李旦继位。
还是在大明宫池的太极殿上。满朝文武站列两旁。
一武将出班列，跪拜，叩首道：“启禀陛下！”
唐睿宗道：“下跪何人？”
平叛大将军李楷固：“败将李楷固是也”。
一提起平叛大将李楷固唐睿宗就气不打一处来，十多万大军，天门岭一战，被初出茅庐的靺鞨部落首领大祚荣八千胜十万，兵力损失过半；傲东城，被火烧独自一人烟熏火燎地回到大唐。生气归生气，大将军既然回来了，也得问一问，看一看、听一听靺鞨部落、大震国目前什么情况？
唐睿宗皇帝脸色难看地问到：“回来就好！目前，靺鞨部落、大震国是什么情况？还不从实报来?”
今天，李楷固来朝廷之上就向唐睿宗皇帝把自己出征情况一一禀报道：“靺鞨部落首领大祚荣已创立‘震国’国号一个‘大’字，靺鞨族部落一致推荐大祚荣为国王。是以靺鞨为主体兼有靺鞨各部，并有高句丽、汉族、突厥、契丹、室韦等民族在内的多民族政权。现有臣民编户十余万。站领疆域，东北大部、直至RB海的大部分地区等广大地域，幅员辽阔大，其国延袤二千里”。
唐睿宗皇帝李旦刚刚登基，根基维稳还需时日，对于关外的靺鞨族部落更是鞭长莫及，于是问道：“各位爱卿，长孙无忌太尉，有没有不用打仗便能维稳边疆的办法，比如‘招安’？”心想：打是不行了，过去你们打不过，现在“放虎归山”你们就更打不过了。
“启禀殿下”太尉长孙无忌出班跪拜、叩首说道：“为了安抚边陲疆域的靺鞨族人和他辖下其他少数民族，稳定边疆，可派我朝御史张行岌出使大震国。用其三寸不烂之舌，定能……”
“长孙太尉，你的意思，御史张行岌很能说”唐睿宗皇帝李旦问到：“那么，御史张行岌出使大震国，其目的何谓？”意思：御史张行岌出使大震国干什么？
“请皇上下一道谕旨”太尉长孙无忌禀报道：“命御史张行岌为钦差大臣，招安靺鞨族大震国国王祚荣”。
唐睿宗皇帝李旦问到：“如何招安？”说白了，就是给他们什么条件？
“启禀陛下”太尉长孙无忌禀报道：“臣以为，可以正式册封大祚荣为左骁卫员外大将军、渤海郡王，并加授大祚荣为忽汗州都督”。
大唐皇帝问道：“册封大祚荣为左骁卫员外大将军、渤海郡王都不是问题，只是如何控制靺鞨族人呢？”
“大祚荣受封后，必须改国号为渤海。渤海国虽然是一个国家，但她只是我们大唐的‘藩国’。把渤海国建设成以粟末靺鞨为主体，少数鞭长莫及的高句丽，突厥、契丹、卫室等遗民的一个边疆少数民族王国政权。同时又必须附庸于唐王朝的一个名义上的羁縻州。”太尉长孙无忌继续说道：“这二重性突出地体现在以下三点上：其一，每世渤海王的更迭，虽皆由大氏父死子继或兄终弟及的方式，但均需得到唐王朝的认可，接到册封后才算合法，否则只能称“权知国务”、“知国务”；其二，唐王朝在册封新继立国王的同时，必任命其为忽汗州都督府都督，即继立者要同时接受唐王朝地方官的任命；其三，渤海国有向唐朝贡、朝觐、贺正、质侍在内的各项义务”。
“大祚荣可否接受如此条件”皇帝李旦不放心地问到：“如不接受，再用突厥国兵力配合我大唐士兵形成夹击之势去镇压。陛下您看如何？”
“不好！”皇帝李旦说道：“这不还得打仗吗？”
“我们以招安为目的”太尉长孙无忌禀报道：“镇压为辅？”实再不行了才打。
“启禀陛下”一为