是文官，编练新兵的法子，也是借口杜斌手下的一个无名小将提出来的。
因此，在李文博闭门撰写国债奏章的同时，他让暗中随同自己进京的哨探队，给杜斌去了一封信，让他撰写编练新兵的奏章，然后通过孙承宗的手，递上来。而李文博自己，则干脆理都不理这件事了。
反正杜斌手下已经有了一个现成的模板，由杜斌来表奏编练新兵的事情，也是顺理成章，自然而然的事，李文博来提，反而会有些越殂代疱的味道，甚至有可能被人说成是超越职责范围。
朱由检给了李文博半个月的时间写奏章，李文博一直捱到第十二天上，才送上了他写的关于奏请发行定期国有债券，筹集征辽饷银的奏章。
奏章递上去之后，李文博就一直待在驿馆里，大门不出二门不迈。而朝堂之上，却因为他的这个奏章，掀起了轩然大波。
最开始，朱由检只是召集了户部尚书、侍郎、主事、郎中等官员，商讨研究李文博提的这个发行国债的可行性。
虽然朱由检一再告诫户部官员严禁外传，但朝堂之上的事情，基本上就没有什么保密性可言，第二天刚下朝，内阁诸臣便将朱由检堵在了大殿上，询问李文博的奏章到底是怎么一回事，要求朱由检给他们一个合理的解释。
既然内阁诸臣都已经知道了，朱由检只得也让他们和户部官员一起协商研究。然而出乎朱由检意料的是，朝堂内阁诸臣几乎是一边倒的加以反对，反对的理由归纳起来只有一个意思，国家欠债，古未有之，先例不可开，歪风不可长！
阁臣之中，唯有徐光启表示了沉默，没有提出任何意见。户部主官之中，也只有主事刘承沅没有表态。刘承沅是早在半个月前就已经听到了一些风声，当时朱由检召他进御书房奏对，没有问任何有关户部钱粮收支的情况，却只问了一个算学方面的问题。
问题很简单，刘承沅几乎没费多少脑筋，就已经算出了最终的答案，朱由检听了之后，只是沉默不语，最后什么话也没说，就挥手让他告退。
所以，当刘承沅一看到朱由检出示的李文博的奏章时，心里一下子就明白了过来，皇帝早在半个月前就已经知道这事了。
这半个月中，皇帝肯定不止一次的在思考着这个问题，既然都这么久了，皇帝还肯将这个奏章拿出来让户部和阁臣参与讨论，也就是说皇帝心中已经有了决断，自己只是个户部主事，同样的主事，户部还有七八个，上面更还有尚书侍郎一大堆，因此，自己表不表态，其实都无关紧要。
所以最终，刘承沅选择了沉默不语。但说老实话，他其实还是觉得这个法子是有一定的可行性的，只是该怎么发行国债，发行多少，绝对不能由外行人插手，而是应该要有计划，有步骤，周密有序的发行。
灾荒年间，国库收支不平，发行一点国债，增加国库收入，丰腴年成时，再行偿还，一举两得，何乐而不为呢！可问题是，要怎样才能杜绝外行人插手？皇帝说的话，就是金口玉言，他说要发行多少，户部敢反驳吗？
连着商讨了几天，内阁诸臣和户部都没有给出朱由检想要的结果，朱由检一气之下，便下令朝中诸臣皆可讨论。
如此一来，朝堂之上可就越发的热闹了起来，反驳的有，赞成的有，引经据典，争论不休，到最后就变成了两派争论。一派可以称之为保守党，以无先例可循为主要的理由，加以反对。
另一派则可称之为改革派，主张鼎故革新。发行国债既能够增加岁入，而又不加重民众负担，筹集征辽饷银，平定辽东，何乐而不为？欠下的钱，丰腴年岁，还了就是了，又有何不可？民间亲朋之间还常常举债过日子呢，朝廷为什么就不能借钱？