转眼就到了九月。
这两年以来，塞外一直下雪，导致关中地区降雨稀少。
降雨稀少，粮食减产；关中地方的粮食价格直接翻了三倍。
物价上涨过快会带来一系列的负面影响，最明显的就是通货膨胀、货币购买力下跌。
这个时候玄宗准备把帝都迁到洛阳去；洛阳一直以来都是粮食产量的重要区域之一，迁都洛阳有利于保证粮食的供给。
可是长安是整个大唐的政治经济文化中心，虽然洛阳也是首都，但文化发展跟长安还是有些差异的。
玄宗犹豫了，于是召见诸位大臣和他们商量一下，到底该怎么办。
京兆尹裴耀卿持反对意见，他说：
关中是本朝帝业兴起之所，在此地立都已经百年之久。无论怎么样也不应该搬迁到其他地方。
东都洛阳虽然也是三都之一，但是和长安不可同日而语；贸然迁都，恐怕会引起朝堂动荡。
长安地处山地，正是由于这样导致长安耕地稀少；耕地本来就稀少，再加上今年降水稀少，才导致今年的谷物收成低。
以前太宗、高宗时，所需禄米不多，每年由东都运来一、二十万石，这些粮食就足够长安居民的供给。
但是现在，人口增长迅速，连官员的数量都增加了一倍。
需要的粮食也比之前增加了数倍，但是依然不够。
我认为，如果能将司农局征收的粮食全部运送到洛阳，然后再由东都转运到关中，只要关中经常保持数年之储，就不担心水灾、旱灾了。”
玄宗点了点头。
裴耀卿接着说：
但是，还需要陛下在渡口设置一个大粮仓。
由于吴人（三国时期的吴国人，唐朝时把南方人统称为吴人。）不习惯在黄河漕运，粮食运到河边，便久停不再前运；唐朝开始，整个国家的耕地集中在南方、仰赖南粮北运。
在渡口边停留的时间越长，遭受贼人惦记的概率就越大；往往这个停留的时间最少也需要七到十五日。
这简直就是在为贼人提供机会，之前的时候也出现过粮食丢失过的情况。
我认为，应该在汴河和黄河交汇的地方设置一个大粮仓，用来储备粮食。
然后让商船把粮食卸在这里，他们把粮食卸下之后就可以离开了。
这个时候，国家派遣船只把这些粮食运往洛阳。
既可以保证粮食的安全，又可以快速的运往。
但是洛阳到长安，一路上水运条件不好；最难过的地方在三门（即今三门峡）。
我认为，应该在三门东，西再分别设置一个粮仓，作为中转仓。
到时候船只如果到了这个地方整个赶上水流湍急的时候，就把粮食卸在这里；等到水流平稳下来之后，再继续前进。
如果遇到急需用粮的时候，还可以从这边儿另辟山路，用马车运送。
等到粮食到了黄河、渭水交界的地方。汉朝、隋朝时废弃的粮仓还可以修复以后重新利用起来。
再往前，就是一片康庄大道，可以一路直到长安。
玄宗觉得很有道理，于是下令在这些地方设置粮仓，以备粮食不够用时周转粮食用。
今年十月，玄宗下令把分天下为十五道，各置采访使。
在此之前，唐朝把天下分为了十道。
公元六二七年（也就是贞观元年）二月，太宗巡视了全国的州县，将把整个大唐版块儿分为了十道，即：
关内道、河