苏洛恶趣味的把城卫所所有成员都称之为保安，总城卫所设立紫荆山山脚下，跟憨子倒是个邻居。
官职分别以总城卫长、城卫长、副城卫长、城卫队长、保安。
总城卫长官居三品，城卫长官居四品，副城卫长官居从四品，城卫队长官居从六品，保安位居从九品。
封赏完了之后，苏洛又颁布了一些政令，重新建立了回鹘国法律体系，并且在回鹘王城内设立了三等学府。
分别为回鹘幼儿学府、回鹘少年学府、回鹘国学。
一切都在有条不紊的进行，奈何，回鹘国内真正文化人很少，大部分知书达理的都是学习回鹘文。回鹘文异常复杂，远比大乾文要复杂多了。
苏洛可不愿意把回鹘国内少年们全都培育成张嘴就叽里咕噜的。
迫于无奈，苏洛在颁布政令的时候，特别颁布了一条，回鹘广纳天下英才，愿意到回鹘任教的有德之士，全都给予高额报酬，并且让冬梅快速将这条政令传播了下去。
教育事业完成了，下面就是建设问题。
眼下回鹘王城内有一百多万人，光凭借一些妇孺们在草原上放牧，肯定养不起这么多人，不说别的，单说现在回鹘王城内所剩的二十万军卒每天消耗就是一个大数字。
苏洛开始将之前规划好的地图拿出来，以回鹘王城为圆心，向周边回鹘领地辐射，专门挑选依山傍水的地方建立城池。
原定计划建城十二座，然而，如今回鹘领地庞大，远比之前回鹘国庞大了近乎十倍，所以原计划的十二座城池扩展到了二十四座城池。
这二十四座城池，由外而内，开始着手建设了起来。
二十万大军，留下了十万虎贲军和娘子军固守回鹘王城，紫荆军和红妆军被派遣出了回鹘王城，开始建立回鹘国第一座外城。
为了加快进程，苏洛几乎将回鹘王城里面闲复的青壮年全都派出去了，顺便用重金收买了大乾军，让大乾军也参与到了回鹘外城建设当中。
二十四座城池，一起起来很困难，苏洛现在做的就是起一个带头作用，先建造一座外城，然后收拢草原上流民，让流民们看到希望，然后再继续扩张。
苏洛本打算收拢一些大乾人的，却被夏花给否决了。
夏花告诉苏洛，草原上游牧民族多不胜数，人口甚至比大乾还多，完全没有必要从大乾去抽掉人口。
(未完待续。)