原因各不相同，最大的原因简单说就是业主方要洗钱，业主方会把一些进入不了行政经费的费用，转移到工程成本中，让施工单位把工程量做大，结算给施工方，最后以其它方式转汇到业主小金库上。
这个时代各个地方行政都在这样干，不是什么大事，又没进自己私人的腰包，大家做得理直气壮，甚至要在会议上讨论通过，只是不进会议纪要而已。
叶芦伟之前的方案中已经预设了延期风险，只要商务组的人脑子没被门夹过两次以上，应该就会偷懒直接采用叶芦伟的预设方案，做为计价基础。当然，如果有人脑子是方的，非要自己去做个计价基础方案出来，叶芦伟也不想去管。
无论怎么算，就是赚多赚少的问题，没有行政指令这块的超额利润支持，国企那低得让人绝望的施工效率，早就死得硬成古董，湮没在历史的耻辱里烂成后事之师。