定占领这些地方之前，必须准备好自己的政务系统，又或者叫文官系统的东西。
这个年代，朝廷在文官治理方面，依然采取的是六部制，神马工部、户部、吏部等，当然最近十几年又增加了总理衙门、邮传部什么的。
清朝这个总理衙门，不学历史的人要在这里发晕，以为是原时空各国的总理府，实际上，这个总理衙门全名叫“总理各国事务衙门”，说白了就叫外交部，再说大点最多叫“外交事务委员会”。
而说到地方治理，大体上可以分为三大块。
一块是建设，神马工业、商业、矿业、交通、城市等，均可归结为这一块；
一块是民生，神马教育、卫生、文化、体育、民生、户籍、治安等，可归结为这一块；
另一块则是财税，因为这一块前两块的前提与基础，显得特别重要。具体地说，所谓财税，是由建设来挣，由民生这一块来花，但财税既不同于建设，又不同于民生。
政务还有一块，是由监督、检察、法院等体系构成，这一块，徐烈目前暂没想好如何设定，但独立于政务系统的可能性很大。
由此，徐烈在县一级政策的设置中，行政首长的职务一律设置为一政二副，同时设置一个秘书长，偶尔代行县长职权，拥有协调、召集之职能。
而目前徐烈所占七县，在行政上也需要一统，徐烈从原时空获取经验，直接取名叫“沂蒙特区”。
特区主任由此前的蒙阴县长杨澍担任，在这个职位上，徐烈同样问了袁勇这个最早的蒙阴知县，但袁勇还是决定继续他的参谋长，不愿意转到政务上去。
此前的7名知县，有三人坚决不加入徐烈的沂蒙特区，有三人羞羞答答同意，只有一人非常主动积极，这人名叫何文，亦属进士出生，难道的是这家伙竟然只有37岁，所以徐烈便将其一举提拔到特区副主任的位置上；另一名副主任李曦，原为沂蒙地区知名的教育家，亦曾做过知府级别的官员，请来管理沂蒙特区的民生似乎正好。
实际上，在清末时代，那些不得志的中途致仕的官员并不少，他们一般都有进士头衔，文化是没说的，本事嘛，当然得分开看，有部分人致仕实属能力有限，而另一部分，则是官场斗争的牺牲品，而这类不适合旧官场的人，恰恰是新官场的中坚力量。