叶羽的分析跟自己所想基本吻合，他笑道：“如此的话，就请爱卿替朕分忧，尽快拟一个制度的方案出来，也可以尽快实施。”
叶羽叹了口气，挥手道：“好好！永乐大典之后现在又是内阁吗？陛下你还真是会躲懒呢。”
嘴上虽然这么说，但叶羽依然兢兢业业的干了起来。他用了两天的时间草拟出了内阁制度的雏形，整理成奏折在早朝奏报给朱棣。
在叶羽的建议中，内阁并不属于大明的政治机构，而是皇帝的私人秘书。内阁负责的是议政权，他们每日在文华殿办公，替皇帝审阅和整理各地呈上的奏报，并将自己的建议写在纸上，然后以附页的形式夹在奏折中，这就是“票拟”。内阁成员整理好奏折后，将它们呈递给皇帝批示，此时皇帝形式的是决策权，他根据阁臣的建议作出自己最终的决断，并下达执行，称为“批红”。
另一方面，叶羽的提议中还涉及了一点，内阁成员共设七名，官职不得高于五品，且一旦入内阁议政，则削去所有实权职务。这也是他考虑周全之后所提出的，一方面也是为了迎合朱棣的意思。为了在日后防止内阁成员权力过大，特意降低他们的品级和身份，从而达到控制的目的。
最后，叶羽提出了目前内阁合适的七人人选，这些人全部都是年富力强、才华横溢但品秩较低，其中为首一人，就是解缙。