无泪，想走又不敢走，不走李信又不肯见他，直到天黑之后有三卫军的军卒来赶他，这才不情不愿的离开了军营。但仍旧没有离开，只在军营辕门外徘徊，踱几步就叹息一声，看的人好不唏嘘。
只听他自言自语，“到了这步田地，做事也是个死，不做事也是个死。唉！我怎么就这么倒霉，偏偏遇上了……”
天色黑透之后，陈县令仍旧没有离开，这时便有军卒出帐，将一封书信交给了陈县令。陈县令急不可待的将书信展开，只见上面只有八个字，“尽管去做，有我撑腰”！
看罢之后，陈县令长叹一声，嘟囔了一句，“晚死总比早死好……”终于带着随从返回了龙潭县县城。
二月十二龙潭县十里八乡间忽然都响起了急促的锣声。竟是县衙的皂隶提着铜锣，沿着羊肠路一路敲击，同时口中还振振有词的喊着，“县太老爷有布告，即日起原棉田改种稻田者，复种棉田……”
这段话说的拗口，却是清清楚楚的传遍了四邻八乡。种棉田得利自比稻田丰厚，只因朝廷当初鼓励种棉，免除了棉田的税赋，这才使得松江布产量冠绝天下。当初官府取缔棉田时，百姓们自然不干，却是敢怒而不敢言，如今几个月还没过去，事情竟又有了反复。
官府朝令夕改，百姓们自然不肯轻易相信，便有胆大的聚集一起同去县城看布告。待果见盖着县令大印的布告贴在城门口，这才欢天喜地打算赶紧回去报喜。谁知又有识字的人说道：“这布告上还说了，咱们应天府的棉田要统一规划管理，由总督和巡抚一齐出面要新建个衙门，叫什么督造处……”
本来还欢天喜地的百姓们又迷惑了，他们不明白这统一规划管理和什么督造处究竟是干什么的，心里一时忐忑，只怕这是官府在变相的向百姓们摊牌税收。朝廷这几年征收的三饷已经够百姓们喝一壶的了，即便富庶如江南一带，也快承受不住这多如鸟毛的加饷了。
终于有胆子大的人壮着胆问布告旁边宣讲布告的县衙师爷，“敢问老爷，朝廷，朝廷可是又要加饷？”
却见那师爷满脸不屑的扫了一眼围观的百姓，斥道：“一群无知之辈，没见布告上写了吗……”他挽袖指点着布告，口中振振有词：“为百姓福祉计，棉田与织布事宜由督造处统一规划管理……”
念了一阵，师爷的三角眼陡然陡然圆睁，“都听明白了？这时为了你们的福祉，你们哪个耳朵听出了官府要加饷的？”
“如此说，官府是不加饷喽？”
师爷只觉得自己好似对牛弹琴，气道：“我说的还不够明白吗？这满篇的文字，哪里有加饷二字？”
百姓们这才释然，继而又曝出了阵阵欢呼，直喊着青天大老爷万岁，捎带着竟连那师爷也颂扬了一番。听得百姓们颂扬自己，师爷顿觉脸上有光，面色也带了笑意，一双三角眼则快成了两条缝。
督造处以龙潭县为试点，呈辐射状在各府散开，包括应天府、镇江府、苏州府、松江府等各县的县令全部接到了总督与巡抚的公文，要求他们全力配合督造处行事。
不过仅凭一纸公文这些县令们哪里会轻易就改弦易张，南京六部才是他们定职上司，所谓总督巡抚也不过都是临时的差遣，将来他们事了撤治，他们如何吃得起南京六部的怒火？于是一个个阳奉阴违，竟齐齐打起了隔岸观火的主意。
只有龙潭县的陈县令是这五府二十七县里执行督抚公文最积极的人，并且没有之一。因为督抚公文里白纸黑字写着，委任他陈文柄当这新成立的督造处督办。并且还破例为他这正七品的县令，加了一个通政司正五品右参议的衔。
如此，陈县令便又多了一重身份，以通政司右参议的职衔兼掌