政府的各级官员，全部由北上之队的归化民干部担任，重要岗位也由归化民干部担任。降人只充当辅助人员。胥吏降人一律身穿旧大明公服，只是改戴棕黄色铜盆帽――用混凝纸浆压制而成――胳膊上戴一蓝色臂章，上面用宋体字写明所在部门。前胸后背如兵勇形式，用宋体字大大写一个：“协”字。
刘翔要求所有人员不管是归化民担任的正式干部还是胥吏降人充当的“辅助人员”，全部配发工作证件，证件上必须有照片和指纹。
处理了旧人员的去向，下一步就是建立自己的新机构。虽然接收了旧广州一府两县的胥吏，但是在政府部门设置上，元老院并不打算沿用府衙县衙的那套组织机构，这种机构太过简陋，完全不适应元老院的统治需求。
新设的广州市政府就设在大明广州府衙门，下设两个区：分别是南海区和番禺区，行政区划也大致相同。
因为是草创阶段，市政府下面的机构设置很简单，只设市政府办公室、警察局、税务局、民政局和一个什么都管的综合治理办公室。南海、番禺两区的区政府设置也大致相仿。(未完待续。)