也不会是每个人都愿意离开家庭，前往包垦公司的，包垦公司的制度相当严格，造成了一批人，最少有十几万之多，必须要依靠救济，以工代赈，这是一个出色的想法，一方面，包头的城市建设，还有道路建设，需要大量的人员，一方面，这些底层的民众，又不得不救济，在杨元钊看来，这些民众，是未来的基础，好不容易，借助着土地兼并，把他们从的土地上面解脱出来，沦为流浪者，这是工人来源的一个重要方向。
可惜，包头不可能点石成金的，建设的一系列的工厂，之前的建设过程，已经是一个极限了，这种情况之下，这些人员的解决，就是有一种不得不被其的一个包袱，如果不背起来，包头因为众多失去了土地的佃户，而动乱起来，对于包头来说，绝对是一件得不偿失的事件，必须安抚下来。(未完待续。)