空。
在本朝军制中，地方乡团宗团力量虽然受卫府节制，但既不算地方军，也不算预备役，只能勉强归属于民兵组织，只有在律法规定的特殊情况下，卫府才能临时征召，帮助军队做一些辅助性工作，仅此而已。地方武装力量必须严格控制，否则一旦坐大，必然危及到地方稳定。
之前东都因地方戡乱力量严重不足，迫不得已才允许诸如齐郡张须陀等地方长官募民为兵，组建地方军，这实际上已经是修改了兵制，只不过是临时制度，没有形成律法，某种意义上还属于地方行为，并且因为兼顾到了地方利益，对地方上的贵族富豪们有好处，是为自己的利益打仗，所以才得到了支持。
现在朝廷以律法形式将之公布于天下并实施，利益触动就太大了，必然会激化官民矛盾，激化中央和地方矛盾，所以这一改革若想在东都赢得支持，难度非常大，尤其在圣主和中枢权威大损的政治背景下，难度就更大了。
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