哪个是民，哪个是匪，民匪混居，又如何剿灭？
难道全部杀光不成，那邳州地方还有人吗？
说起这事，堂内众人也是头痛，连杨大臣也不敢说全部杀光了。
土匪跟青皮不一样，绝大部分青皮就差脸上写着我是无赖二字，但很多土匪看上去老老实实就跟普通人一样，没有犯事时，被抓到时，你都不知道他是土匪。
胡就业也说情报所探知邳州周边匪情时，很多百姓其实知道土匪的事，但他们就是不敢说。
张松涛沉声道：“属下这两日在城内行走，无意在茶馆听百姓议论，说已调往府城任推官，前任时的邳州判官沈冷之曾说过此种情况，他言说：外民杂处流丐往来，故外来之贼多于本地。办贼之马快又廖廖数名，百姓虽甚悉贼而既无缉捕之责，又恐诬扳之累，往往明知是匪隐忍不言，故稽查颇难。”
杨河心中一动：“百姓虽甚悉贼而既无缉捕之责，又恐诬扳之累？”
……
堂内各人争论，现在情况已经明了了，近期要解决青山贼，土匪，青皮，奸牙诸人。
青山贼好说，直捣黄龙便可。
青皮奸牙也好说，就算背后有隐藏人物，明面上的人杀光了，他们也失去爪牙了。
而且到时斩杀，说不定背后的人会跳出来，正好一起杀。
就是隐藏土匪……
杨大臣言设保甲、巡捕局，张松涛赞同，但言这需要时间，特别需在邳州经营时久。
比如你现在邳州地方设保甲，你有管理人手吗？你了解地方吗？
特别邳州复杂，人员往往来来，现又未统计门牌腰牌，谁知道来来去去的人是奸是善？
暂时在关厢与地方设巡捕局所是可以，就怕介时事多，巡捕们会疲于奔命。
还有，欲设巡捕，还必须先从州衙那边拿到巡捕的权力。
杨大臣不以为然：“哪来那么瞻前顾后？先干再说吧！”
杨河在堂内缓缓踱步，他听各人争议，心神却飘到很远的地方。
半年，最多半年时间，他要邳州成为他安定的后方，安心在这边发展壮大。
因为他时间不多了，特别年底就要对抗清军。
他要为战事准备，在要点修建军寨，修整武备，扩充军力。
特别武备，这点非常重要。
目前他火铳只有一千杆，铁甲棉甲四百多副，这怎么行？
要知道他现在最大假想敌是清兵，他们实力不容小看。
就在今年，满蒙汉八旗基本成形了，按兵力丁口算，他们满八旗约有310个牛录，六万二千旗丁。蒙八旗118个牛录，二万三千六百旗丁。汉八旗164个牛录，三万二千旗丁。
满蒙汉二十四旗差不多拥有旗丁兵额十二万人。
他们的披甲兵人数，满八旗是三丁披一甲，约有二万的披甲战兵。蒙八旗五丁披一甲，约有五千的披甲战兵。汉八旗十丁披一甲，约有三千二百的披甲战兵。
满蒙汉二十四旗差不多披甲战兵在三万人左右。
又有科尔沁部，各外藩蒙古等，约有旗丁十万，披甲战兵二万。
这样清国麾下能用的披甲兵就约有五万人。
未来要对抗满清，最终大战时，怎么说麾下披甲兵数量也要达到五六万吧。
但看看自己，现二千多兵力，连缴获的流寇棉甲在内，铁甲棉甲不过四百多副，披甲率仅六分之一。
而装备的重要性不容置喙，战场上有甲没甲，天差地远。