永乐十年三月，北京。
陈季扩的人头挂在菜市口的旗杆上，已经三天了。春风吹过，那颗头颅在风中轻轻晃动，眼睛早已闭上，嘴巴却微微张开，仿佛还在说着什么。百姓们从旗杆下走过，有人抬头看一眼，有人低头匆匆而过。没有人知道这个年轻人是谁，也没有人关心他为什么死。他们只知道，又是一个造反的被杀了。
朱棣在武英殿收到张辅的捷报，看了一遍，放在案上。捷报写得很详细，从陈季扩称帝到被擒，从审问到处斩，每一个环节都写得清清楚楚。但朱棣看重的不是这些细节，而是一句话——“交趾已无战事”。
“交趾已无战事。”他把这句话念了一遍，又念了一遍，然后对身边的杨士奇说，“张辅说交趾已无战事。你信吗？”
杨士奇沉默片刻，缓缓道：“陛下，交趾已无战事，是指没有大规模的反叛了。但小规模的骚乱，恐怕还会持续很多年。”
朱棣点点头，目光深邃：“朕知道。所以朕不让张辅回来。让他继续镇守，继续剿抚。直到交趾真正安定。”
四月初一，圣旨送到升龙。张辅跪接圣旨，皇帝没有表彰他的战功，没有加封他的爵位，只是说了一句——“交趾的事，劳烦英国公再辛苦几年。”张辅明白，皇帝不让他回去。他还要在这里，继续守着这片土地。
“传令，”他对身边的将领道，“各卫加强操练，时刻准备迎敌。同时，配合布政使司，维护地方治安。凡有聚众闹事者，一律擒拿，交按察使司审理。”
黄福也接到了圣旨。皇帝让他继续治理交趾，兴办学校，教化百姓。他跪接圣旨，心中明白，皇帝是要他在这里扎根了。
“传令，”他对身边的官员道，“各府加强治理，安抚百姓。同时，配合按察使司，审理案件，惩治罪犯。凡有贪赃枉法者，一律严惩。”
五月初一，黄福在升龙城中召集各府知府，商议长治久安之策。他对众人道：“交趾自永乐五年设府县以来，已经五年了。五年里，我们打了三次大仗——第一次打胡季犛，第二次打简定，第三次打陈季扩。每一次打仗，都要死人，都要花钱。本官不想再打了。你们也不想再打了。百姓更不想再打了。”
各府知府纷纷点头。
黄福又道：“所以，本官想了一个办法，让大家不再打仗。”
众人竖起耳朵。
黄福道：“从今天起，各府县要开办学堂，教百姓读书识字。教材用大明的课本，文字用汉字。同时，鼓励通婚，汉越通婚者，减免赋税。再同时，选拔当地人才，保送到北京国子监深造。将来，他们就是交趾的官员。”
有人问：“黄大人，这跟不打仗有什么关系？”
黄福道：“关系大了。百姓读了书，认了字，就知道天下一家，就不会再被人煽动造反。汉越通婚，三代之后，难分彼此，就不会再有民族隔阂。当地人参政，就会觉得这片土地是自己的，就会用心治理。”
众人恍然大悟。
黄福又道：“本官已经奏请朝廷，在交趾各府设立‘忠君祠’，供奉大明历代皇帝。让百姓岁时祭祀，知道谁才是他们的君主。”
五月初十，黄福的奏章送到北京。朱棣看完，非常满意。他对杨士奇说：“黄福是个能吏。他在交趾，朕可以放心了。”
杨士奇道：“陛下，黄福的办法，是长治久安之策。若能推行下去，交趾必成大明的坚城。”
朱棣点点头，提起笔，在黄福的奏章上批了一行字：“准奏。交趾各府县，依黄福所请，开办学校，鼓励通婚，选拔人才。所需费用，由朝廷拨付。”
六月，圣旨送到升龙。黄福跪接圣旨，心中涌起一种复杂的情绪。皇帝支持他的想法，他就可以放手去做了。
“传令，”他对身边的官员道，“各府县，限三个月内，开办一所学校。教师从内地