永乐七年十月初一，升龙城。
黄福站在新落成的交趾布政使司衙门前的台阶上，望着那面在晨风中猎猎作响的日月旗，心中涌起一种复杂的情绪。他是大明的工部尚书，如今被陛下任命为交趾布政使，成了这片土地的最高行政长官。从今天起，安南不再是藩属，而是大明的疆土。他要做的，就是让这片土地真正变成大明的交趾。
“黄大人，”张辅走到他身边，抱拳道，“三司的衙门都建好了。布政使司在这边，按察使司在那边，都指挥使司在城北。各司官员都已到任，只等大人下令开衙。”
黄福点点头，目光扫过那些崭新的衙署。三司分立，是朝廷的定制。布政使司掌行政财政，按察使司掌司法刑狱，都指挥使司掌军事防务。三司互相制衡，互不统属，直接对朝廷负责。这是大明治理地方的成熟经验，如今要搬到安南来。
“传令，”他沉声道，“明日辰时，三司同时开衙。各司官员，必须到齐。”
十月初二，辰时。
交趾布政使司衙门前的广场上，文武官员列队整齐。布政使司的官员穿着青色官服，按察使司的官员穿着蓝色官服，都指挥使司的将领穿着铠甲。他们来自不同的衙门，有着不同的职责，但此刻都站在这里，见证一个历史时刻。
黄福站在台阶上，从怀中取出圣旨，展开，高声宣读：“奉天承运皇帝诏曰：安南既平，当设郡县，如同内地。兹设交趾布政使司，下辖十七府、四十七州、一百五十七县。命工部尚书黄福为交趾布政使，总揽行政；命按察使阮公抟为交趾按察使，总揽刑狱；命征夷将军张辅兼交趾都指挥使，总揽军务。三司各司其职，共治交趾。钦此。”
众官员跪伏于地，齐声道：“臣等遵旨！”
黄福收起圣旨，目光扫过众人，缓缓道：“诸位，从今天起，安南就是交趾了。你们是大明的官员，不是征服者。你们的职责，是治理这片土地，安抚这里的百姓。谁若贪赃枉法，欺压百姓，本官决不轻饶。”
众官员齐声道：“遵命！”
十月初五，黄福在布政使司衙门召集各府知府，商议治理之策。他指着地图上的标注，对众人道：“交趾下辖十七府，各府情况不同。有的靠近海边，以渔盐为业；有的在内陆，以农耕为生；有的在山区，以打猎为业。治理之策，不能一刀切。你们要因地制宜，根据各府的情况，制定相应的政策。”
各府知府纷纷点头。
黄福又道：“本官已经奏请朝廷，减免交趾赋税三年。三年之内，各府不得向百姓征收任何赋税。同时，朝廷将拨粮赈济，帮助百姓恢复生产。你们要做的，就是把这些消息告诉百姓，让他们知道，朝廷是关心他们的。”
众知府齐声道：“遵命！”
十月初十，黄福在按察使司衙门召集各府推官，商议司法之策。他对众人道：“交趾初定，百姓心中不安。你们处理案件，要公正廉明，不得徇私枉法。汉人犯法，与越人同罪；越人犯法，与汉人同罪。不得因民族不同而有所偏袒。”
各府推官齐声道：“遵命！”
十月十五，张辅在都指挥使司衙门召集各卫指挥使，商议防务之策。他对众人道：“交趾虽定，但周边仍有隐患。占城在侧，老挝在后，暹罗在远。若交趾空虚，他们必来侵扰。各卫要加强操练，时刻准备迎敌。同时，要配合布政使司，维护地方治安。凡有聚众闹事者，一律擒拿，交按察使司审理。”
各卫指挥使齐声道：“遵命！”
十月二十，黄福在布政使司衙门设宴，款待各府知府、各卫指挥使、各府推官。酒过三巡，他忽然起身，举杯道：“诸位，这一杯，敬大明皇帝。没有他，就没有交趾的今天。”
众人纷纷起身，举杯向北方遥祭。
黄福又一举杯：“这一杯，敬英国公张辅。他率军南征，平定