；扩建营房、武库；完成全军火铳换装。”
“第二年，再增一万五千，总数至四万。重点：组建专职炮兵营、工兵营；建立军官学堂；完成各兵种协同演练。”
“第三年，最后增一万，总数至五万。重点：形成完备的征募、训练、作战、轮休体系；各兵种配比优化；储备可战时紧急扩充的预备兵员。”
计划详尽，每一步都有对应的时间、资源、考核节点。
张翰仔细看着图表，缓缓点头：“三年五万……若真按此计划，财政压力可分摊，民生影响可控制。只是，将军，五万兵马，目标为何？”
这是一个关键问题。养兵五万，在西北已是一方霸主。
林砚沉默片刻，厅内落针可闻。
“为自保，也为进取。”他终于开口，“自保，需有力威慑北辽、新朝及四方势力，令其不敢轻犯。进取……”他目光扫过众将，“西北苦寒，地广人稀。若只守灵州、兴州二地，五万兵确实过多。但若我们目光放远些呢？”
他走到墙边悬挂的西北舆图前，手指划过黄河：“河套平原，沃野千里，今为各部杂居。河西走廊，连通西域，商路咽喉。陇右诸州，民风彪悍，可作屏藩。”
“将军是要……”赵虎沉声道。
“不是现在。”林砚转身，“但三年后，若我们有五万精兵，有充足粮饷，有精锐火器，届时西北格局，当由我们说了算。”
他回到主位，声音沉稳有力：“此非穷兵黩武，而是以武止戈。只有足够强大，才能让四方坐下来谈，而不是动刀兵。只有足够强大，才能推行我们的法度，让更多百姓安居乐业。只有足够强大，才能在乱世中，护住一方安宁。”
拓跋德明忽然站起，抚胸行礼：“将军远见！党项诸部，如今虽归附，但仍有部落阳奉阴违。若灵州有五万精兵，德明愿为前驱，收服诸部，真正一统河西！”
周通、赵虎、雷豹、马勇齐齐起身：“末将愿随将军，练精兵，拓疆土！”
文吏这边，张翰与孙文焕对视一眼。
张翰轻叹：“养兵五万，岁耗二百五十万两，确为巨数。但若真能如将军所谋，三年后岁入可担此耗。只是……民生不可轻忽。”
“张先生放心。”林砚郑重道，“扩军耗费，绝不动摇民生根本。农部改良、工部创新、商路畅通，这些才是根基。兵强，是为了让根基更稳，而不是掏空根基。”
孙文焕拨动算盘，最终点头：“若按三年分期，财政可支。但需严守计划，不得冒进。”
“这是自然。”林砚看向李墨，“农部担子最重。粮产增收，是扩军底气。”
李墨肃然：“属下必全力以赴。”
“军工部、工业部亦需配合。”林砚对鲁强、张恒道，“火器产量、质量要提升，运输车辆、工程器械要改良。五万大军，不是五万张嘴，而是五万个需要精良装备的战斗单元。”
“属下明白！”
林砚最后看向周通、赵虎等将领：“练兵之责，在尔等。我要的不是五万乌合之众，是五万能战、敢战、善战之师。新兵选拔标准，明日便开始拟定。”
“末将领命！”
议事至午时方散。
众人离去后，林砚独坐厅中，看着那张扩军计划图。
苏婉儿端茶进来，轻声道：“三年五万……真能成么？”
“事在人为。”林砚接过茶盏，“灵州从无到有，从千余残兵到如今基业，哪一步是容易的？”
他走到窗边，望着校场方向。那里传来士兵操练的呼喝声，整齐有力。
“其实最难的不是养五万兵。”林砚忽然道，“是让这五万兵知道为何而战。为一口饭吃？为军饷银两？这些不够。”
苏婉儿走到他身旁：