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翌日，大朝会。
这是华帝国第一次正式朝会，地点仍在襄阳旧府衙正堂，略显拥挤，但气氛庄重肃穆。
文武百官按新拟定的班次站立，人人屏息凝神，等待着新皇的第一次大规模封赏。这不仅仅关乎个人荣辱，更将决定未来帝国的权力格局。
邓安高坐御座，冕旒轻垂。
他的目光缓缓扫过下方熟悉或尚显陌生的面孔：一路血火相伴的元从、新近归附的俊杰、心怀忐忑的旧臣、甚至包括站在角落里面色平静的“山阳公”刘协（作为前朝象征，被要求参加首次大朝）。
“诸卿，” 邓安开口，声音平和却带着不容置疑的权威，“华朝新立，赖诸卿文武用命，百姓归心。今日，当论功行赏，定职分权，以安社稷，以励将来。”
他拿起第一份诏书，由侍立在侧的上官婉儿展开宣读。婉儿今日穿着正三品秘书的崭新官服，气度沉静，声音清越：
“奉天承运皇帝，诏曰：国家初肇，机务繁剧，特设四大丞相，总领文武，赞理阴阳，位列正一品。”
堂下顿时一静。
四大丞相？这可是前所未有的高位与分权安排。
“加封：原左都督周瑜，为左丞相，领枢密院事，总揽军事筹划、对外征伐。”
周瑜出列，白袍玉带，姿容英伟，躬身谢恩。脸上并无太多意外，唯有眼底深处一抹更为沉毅的光芒。
左丞相，军事首脑，实至名归。
“加封：原右都督谢安，为右丞相，领尚书台事，总揽内政民生、官吏考绩。”
谢安青衫磊落，从容出列，揖礼受命。
右丞相，内政总管，正需他这般举重若轻的雅量。
“加封：诸葛亮，为中丞相，领中书门下事，参决机要，协理军政，并掌律法修订、典章制度。”
诸葛亮羽扇轻摇，出列时步伐稳健。
中丞相，参决机要，协理军政，还掌制度律法，这是极高的信任与托付。他面色平静，但微微收紧的羽扇显示出内心的郑重。
“加封：庞统，为参知政事丞相，领御史台事，监察百官，风闻奏事，并参议国政。”
庞统阔步出列，声若洪钟。
监察之权，参议之职，正合他刚直敢言的性子。他脸上带着受重用的激动与决心。
四大丞相，分掌军、政、机要、监察，既相互制衡，又需通力合作。
邓安此举，显然意在避免权臣独大，同时发挥各人特长。堂下众臣心中凛然，新朝的顶层设计，已然气象不凡。
接着，是智囊团的设立。
“设‘天策阁’，为正一品咨议机构。以荀攸为天策阁主，贾诩为副阁主，法正、薛收、陈珪、陈登、田丰、张松、钟繇为天策阁大学士。遇军国大事，可随时入宫议事，呈递密札。”
这是一个超越具体官职的荣誉性与实权性结合的智囊团。
荀攸作为最早谋主，资历能力足以服众；贾诩为副，既用其谋，也含制衡与安抚；法正等人，或代表新附势力，或为特殊人才，都被纳入最高决策咨询圈。
这是邓安平衡新旧、集思广益的重要举措。被点到名字的几人，神色各异，但都透露出被重用的振奋。
然后是司法纪检系统。
“设大理寺，专司刑狱复核、官员监察。以狄仁杰为大理寺卿，包拯为少卿，陈群为寺丞。尔等持身须正，执法须严，无论皇亲国戚、功臣勋贵，但有作奸犯科，皆可按律劾查！”
狄仁杰、包拯出列，一个方正凛然，一个面黑如铁，齐声应诺。陈群则更加沉稳。赋予他们独立司法监察权，是邓安尝试建立法治雏形、约束权力的关键一步。
不少武将听到“无论功臣勋贵”时，眼神微动，心中多了几分警醒。
行政实务方面，则交给了经验丰富或善于协调的官员。