滞销——导致盐引销售不畅，引银收入自然大幅萎缩，各地盐课司、转运使司的官吏，更是中饱私囊，欺上瞒下，能入库的税银，十不足五六。”
程国祥总结道：“陛下，盐税之弊，犹如一棵根部腐烂的大树。毕部堂所奏‘惩贪’、‘改善盐户’、‘增设盐场’，正是试图从根部、树干着手救治。然积弊已深，牵涉众多权贵、地方豪强、乃至官场内部利益，改革之举，必遇重重阻挠，非有大决心、大智慧，难以成功。”
崇祯凝神静听，程国祥的一番话，让他明白了毕自严奏疏背后那沉甸甸的分量和难以想象的阻力，这不仅仅是几道政令，而是要动一个庞大利益集团的奶酪。
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注：明初的盐政比较清明，商人筹粮运粮到前线，边军提供盐引后，商人又拿着盐引到盐场买盐，买完盐后就去特定的地点销售。
盐场的盐由盐户出，按理说盐户的盐是由朝廷买下来再卖给商人，但是实际操作起来却是官府强买下来，转头倒给商人，商人有筹粮、运粮的成本，还有买盐、贿赂官员的成本，所以卖盐时价格定的极高，而盐户或者因为收入不足，或者因为上官逼迫，偷偷生产私盐拿去卖。
最终的结果是官盐价高，百姓消费不起，官盐卖不出去；私盐价格低，质量比起官盐可以说是有过之而无不及，中间苦了商人，底层苦了百姓和盐户，只肥了盐司的官员和统治阶级。
朝廷每年发布的盐引总量，结果又导致盐引的滥发，商人发现不运粮也能买盐引，那谁还苦哈哈的运粮啊？所以最终导致盐政的败坏。
袁世振主持的盐政改革措施虽然取得了一定成就，但却也是盐政更加败坏的原因。
明末时，各地商人持有盐引而无法兑换的达数千万引，大部分都是勋贵、官僚、宦官集团私授的盐引，袁世振主持修订“纲册”，盐引只卖给纲册上的人，使盐引被彻底垄断，加剧了盐政败坏。