直属于皇帝麾下？
几乎所有大臣，无论是外戚、宦官还是清流士大夫，都在第一时间意识到了这个提议背后隐藏的惊天意图——皇帝这是要绕过现有的军事指挥体系（大将军何进理论上掌天下兵马，但实际受多方制约），直接掌握一支强大的、完全听命于他自己的武装力量！
“陛下！此事万万不可！” 一名御史大夫几乎是立刻出列，声音急切，“如今天下初定，国库空虚，百姓疲敝，正当与民休息，恢复元气之时！骤然新立一军，粮饷、军械、营房，所费何止巨万？国库如何支撑？此乃劳民伤财之举，恐非社稷之福啊！望陛下三思！”
“臣附议！” 又一名老臣出列，“北军五校、城门校尉、执金吾，宿卫体系完备，足以镇守京师。另设新军，叠床架屋，非但无益，徒增冗费，易生事端！请陛下收回成命！”
“陛下！新立一军，兵从何来？将从何选？若所任非人，恐生肘腋之变！汉室故事，外戚、宦官掌禁兵而祸乱宫闱者，前车之鉴不远啊！” 更有大臣言辞激烈，几乎是指着鼻子告诫了。
反对的声浪一浪高过一浪，理由无非是耗费国帑、于制不合、易生祸乱等等。大将军何进站在武官班列首位，脸色阴沉得可怕。皇帝此举，分明是要分他的兵权，甚至是直接架空中他！他强忍着没有立即出声，但目光扫过那些慷慨陈词的文官时，却带着一丝阴鸷。
龙椅上，刘宏的脸色渐渐难看起来。他没想到反对的声音如此强烈和一致。他修建西园、卖官鬻爵积攒内帑，很大一个目的，就是想拥有一支完全听命于自己的军队，摆脱权臣掣肘。如今刚提出设想，就遭到如此阻击，这让他感到极大的羞辱和愤怒。
“够了！”刘宏猛地一拍龙椅扶手，声音因愤怒而尖细，“国库空虚？朕知道国库空虚！故此，朕已决定，此番组建西园军，一应粮饷、军械、犒赏之费，皆由朕之内库支应，不用户部一文钱！如此，尔等还有何话说？！”
内库支应？百官闻言，又是一阵骚动。皇帝这是铁了心要办成此事啊！连钱都自己出了！
就在这时，一直沉默不语的太傅，微微睁开了半阖的双目，眼中精光一闪而逝。他缓步出列，躬身道：“陛下。”
见到太傅出列，殿内顿时安静了不少。这位出身“四世三公”的汝南袁氏家主、清流领袖的态度，举足轻重。
“太傅有何高见？”刘宏强压怒气，问道。
太傅不慌不忙，缓缓道：“陛下圣虑深远，欲强宿卫，以固国本，老臣……深以为然。”
他这话一出口，不仅刘宏一愣，连许多反对的大臣也愣住了。太傅竟然支持？
但太傅话锋随即一转：“然，诸位同僚所虑，亦不无道理。西园军既为禁旅，关乎社稷安危，其统帅、将领之人选，更是重中之重！需得德才兼备、忠勇无双、且深孚众望者任之，方能上安陛下之心，下孚将士之望，外镇不臣之窥伺。若所任非人，非但无益，反受其害。故老臣以为，建军之议可缓，然选将之事，当先行议定！此乃万年之基，不可不慎也！”
高明！实在是高明！
太傅此言，看似支持皇帝建军，实则以退为进，将争论的焦点，从“要不要建军”这个皇帝志在必得、且自掏腰包难以反驳的问题上，巧妙地转移到了“由谁来掌握这支军队”这个更为关键、也更容易争夺和制衡的问题上！
果然，太傅话音刚落，立刻有大臣心领神会，出列附和：
“太傅老成谋国！臣附议！西园军统帅，位高权重，非大将军（何进）之威望，不足以统领！”
何进派系的人立刻跳出来，试图将主导权抓在手中。
“荒谬！禁军统帅，自当择其忠谨！中常侍们侍奉陛下左右，忠心可鉴，正可