“大夫以为若何？”众臣擦干眼泪问道。
“辅弼世子，富国强军！则诸侯闻之，晋有新君，群臣辑和。友我者喜，恶我者惧，更有益也！”吕甥趁机说道。
士蒍的次子士谷深知吕甥才华出众，问道：“如何富国？如何强军？”
“作爰田以富国，作州兵以强军！”吕甥说道。
“愿闻其详！”众臣问道。
“诸公思之：晋为何饥荒不断？为何欲报秦恩而无粮可籴？非为天灾，只为人祸也！晋之公田，是国之财税之源。皆为佃农耕种。然公田非佃农所有，收成非佃农所得，故佃农只顾开私田而荒废公田，致使公田不治，收成微薄，国家贫弱。”
“上卿言之有理，然则如何作爰田？”士谷问道。
“将所有公田全部赏于贵族、士大夫并佃农，国家不分公田私田，一律收税。公室不管种田，只管征税，则国库收入充盈。贵族、士大夫拥有更多田地，也将富有，生民有私田可种，更愿交税，此为利国利民之举也！”
“国之良田，岂可送于贱民？”太子圉说道。
“世子容禀：治国者，以民为本，民富则国强，为政者若能施惠于民，乃为大幸也，切不可妒民之富！不独公田，国之作坊、商铺、矿场及百业，皆应交由生民经营，公室只管收税。必百业兴，生民富；谁不竭诚为国效力？反之，若百业由国家经营，与生民无关，民必怠工荒业，私窃贪腐，百业凋零，荒灾四起也！谁愿为国效力？世子思之。”
吕甥的话，让所有人哑口无言。他的改革，第一次敲响了井田制的丧钟，使私有制首先在晋国兴起。其实，齐国早就这么干了，只是没有提出明确的制度理论。更没有人像吕甥一样，要把一切财产，一切经营都交给国人！这样行吗？谁都不敢赞成，可谁都不愿反对。就连士谷也噤若无声。
就在这时，只见一个身材魁梧，方脸大眼的人上前一步，说道：“子金之言，乃富民强国之大略也。普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。世子岂惧民富焉？此法乃齐之治国精要，世子不可犹豫。”
说话的人是郤芮的弟弟郤縠（hu狐），他在朝堂上几乎从不吭声，今天却对吕甥大加赞赏，使得士谷忍不住说道：“子金之策，天下无双，世子三思！”
太子圉也勉强听懂了，见众臣都支持，便好奇地说道：“此策甚好，何谓作州兵？”
“作州兵，便是改造兵制。昔我惟公室子弟、贵族并士大夫子弟方可从军。献公之时，为扩大兵源，居于市邑或集镇之人亦可当兵，此为国人。然散居于乡野之野民无权当兵，使兵源受限。若我三晋皆以州治，每州二千五百户，则可将国之野地和野人纳入各州，使野人变国人，共享公民之权，共担从军之责，不独治国更加有序，兵源亦将倍增，此谓作州兵也。”
齐国乡治，楚国县治，吕甥明确提出晋国以州治，作州兵，不仅使国家的治理更加完善，而且将野人变国人，使晋国人人都有立功晋爵的机会，这将释放出何等强大的国力！
“子金经纬之才，三晋之福也！下臣愿助子金作爰田，作州兵！”士谷钦佩地说道。
“作爰田！作州兵！”群臣们激动得喊了起来。
对于强国而言，国耻更能激发爱国热情。晋人拥立太子圉主持国政，吕甥总理国事。制订了以强军富国为宗旨的“作爰田、作州兵”的改革方案。在没有国君的情况下，他们似乎更团结，更努力！
吕甥见改革方案有序进行，便来到秦国谈判。秦穆公听到晋国改革自强的消息，感到了巨大的压力，便召众臣会见吕甥。
吕甥健步迈入秦宫大殿。秦穆公一看，只见他瘦小的个头，窄窄的脸庞，觉得其貌不扬。等他走近，见他笔直的鼻梁之上