在黄河西岸的晨雾如乳白色的纱幔尚未散尽之时，新家峁扩建后的议政司大堂内已是人头攒动、气息蒸腾。
从浪涛拍岸的黄河渡口到丘陵环抱的核心区，二十七个安置点的代表、四司一院主官、民兵将领、工坊管事等三百余人齐聚于此。
大堂东墙上悬挂的巨幅羊皮地图上，用朱砂与墨笔精心标注的安置点如星辰般散布在蜿蜒的黄河缓冲地带，一条条新修的道路如血脉将它们串联。
李健伫立在斑驳的地图前，手中一杆细长的枣木教鞭稳稳指向黄河沿岸那些密集的标记。
经过呕心沥血的消化吸收，二十余万汹涌的难民潮已被初步吸纳安置，但所有人都清楚，真正的考验如黄河暗流，此刻才刚刚开始涌动。
“诸位同僚、乡亲，”
李健清朗而沉稳的声音在挑高近三丈的宽敞大堂内回荡，撞在夯土墙上又折返回来，带着某种庄严的共鸣，“截至昨日酉时，通过三审四核的难民共计二十三万七千四百二十八人，他们已全部录入黄册，从今往后，便是新家峁这片土地上新生的骨血。这不是单方面的施舍，而是双向的共建——他们付出汗水与劳力，我们提供土地与机会，共同在这片饱经沧桑的黄土地上扎下深根、抽出新芽。”
钱小满率先起身，这位素来精明的粮储司主官此刻面色凝重如铁：“现有粮库余粮，按每日每人六两的最低生存口粮计，仅能维持到收获。若要恢复劳动力及军队至正常耕作所需，缺口达三成五。然则，”
他话锋微转，语气添了一丝亮色，“新垦的六万三千余亩坡地梯田已全部播种耐旱粟种、土豆、玉米等作物，还可收第一批荞麦与春菜。若天公作美，秋粮入仓前，我们尚有一线生机。”
黄宗羲徐徐展开手中那卷用工楷誊写的《难民安置条规草案》，纸页摩擦声在大堂里清晰可闻：“安置之策，首重‘分散’二字。各安置点新旧人口比例严格限定不得过三比一，以防聚众生乱。推行‘以工代赈’促进融合，实施‘分层管理’责任到人。每百户设一‘百户团’，推选正副团长处理内部事务；每安置点必建蒙学堂、惠民医馆、义仓公廨等公共设施，三月内须见雏形。”
顾炎武随即补充，他指尖轻点案几，发出笃笃轻响：“采用‘互助社’模式，难民与本村居民结对于、共耕作，共享耕牛犁具，产出按劳分配。租种公田者，三年勤勉可转永佃，五年无过可申请购为私产。此等条款必须白纸黑字写明，以工部新制的活字印刷百份，张贴于各安置点村口市集，让每个拄锄归来的农人都能看清自己的前途所在。”
会议进行到午后未时，阳光斜照入窗，在青砖地上投出明亮的方格。
从河南逃荒而来的难民代表周大山激动得声音发颤，这个四十岁的汉子粗糙的双手紧紧攥着衣角：“李大人，各位青天大老爷！逃难这八百里路上，我们受尽白眼欺辱，到了黄河边看见新家峁渡口的灯笼那晚，多少人都以为是在做梦……第一碗掺着野菜的粟米热粥端上来时，我们队里三十多个铁打的汉子，个个都捂着脸落了泪！只要能给条实实在在的活路，这二十三万人，人人都会成为新家峁最忠心、最肯卖命的子民！”
妇孺代表孙秀娘红着眼圈，声音却清亮坚定：“我们妇人孩子不怕吃苦，就怕活得没有指望。有地种、有活干、娃娃能进学堂认字，这就是烧高香都求不来的恩德了。昨日我们妇女互助会已纳了三百双鞋底，月底前能出一千双，换得的粮食够五十个娃娃吃上半月。”
李健闻言，当即宣布成立“难民安置总署”，自任总办，下设屯垦、工坊、民政、卫生、教化五分署，各署主官由议政司推举，三日到任。
他环视全场，字字铿锵：“诸位牢记，这不是乞讨，是参与建设自己的家园。你们每一锄垦下的荒地、每一砖砌起的屋墙、每一匹织出的粗布，都是在为自