中心的新帝国，而是一个基于共同规则的文明共同体。每个成员都是平等的参与者，不是附庸。”
他站起身，走到地图前：
“所以，万族大会的邀请函要写清楚三点。”
“第一，我们邀请所有势力来讨论《初曦宪章》，宪章不是既定法律，而是草案。所有条款都可以修改、补充、甚至推翻——只要理由充分，能得到多数认可。”
“第二，参加大会不代表必须加入同盟。你可以只是观察员，可以提出异议，可以讨价还价。大会的目的是形成共识，不是强迫服从。”
“第三，”云昭转身，看着三人，“大会期间，初曦城将提供绝对的安全保障。任何势力，只要进入邀请名单，在大会期间都受同盟保护。仇家不得在城中寻仇，恩怨不得在会场上解决。违者，逐出大会，并视为对同盟的挑衅。”
敖洄吹了声口哨：“这第三条够霸气。但能做到吗？要是两个世仇在街上碰面打起来呢？”
“那就让他们打。”云昭淡淡道，“打到一方认输，或者双方都打不动为止。然后，按照同盟法律，以‘扰乱公共秩序罪’逮捕，该罚钱罚钱，该坐牢坐牢。”
“不偏袒任何一方？”
“不偏袒。”云昭说，“规则面前，人人平等——这是我们要向全世界展示的第一条原则。”
凌清瑶已经提笔记录：“邀请名单怎么定？总不可能真的邀请全世界每一个部落、每一个山寨吧？”
“以‘能对一定区域产生影响’为标准。”云昭说，“人口超过一万的城邦，兵力超过五千的军阀，控制重要资源或交通要道的势力，历史悠久的古老种族先列出三百个主要目标。”
“三百个？！”阿木倒吸一口凉气，“那得多少人？”
“每个势力最多允许带五十人的代表团，重要领袖可以带一百人。”凌清瑶快速计算，“就算平均每个代表团七十人，三百个就是两万一千人。再加上随从、护卫、商人、看热闹的初曦城要接待至少五万外来人口。”
她抬起头，神色严峻：“城市的住宿、饮食、治安、卫生所有系统都要承受巨大压力。而且大会可能持续数月，这不是短期接待，是长期抗战。”
“所以需要提前准备。”云昭说，“从现在起到大会召开，我们还有三个月时间。这三个月，初曦城要完成一次全面升级。”
他看向敖洄：“龙族负责协助扩建城市，尤其是住宿区。用你们最快的建筑技术。”
“没问题。”敖洄咧嘴，“龙族的‘化岩为屋’法术，一天能起一片街区。”
“清瑶，”云昭转向她，“你统筹全局。治安交给暗翎卫，饮食交给贸易司，卫生交给新成立的‘公共卫生部’。另外，设立‘大会服务处’，每个代表团配一名联络官，负责翻译、引导、协调。”
“联络官人选很关键，”凌清瑶思索，“要懂多族语言，熟悉各势力文化习俗，还要有足够的情商处理突发状况”
“从万象学院第一批毕业生里挑。”云昭说，“那些年轻人学得快，思想开放，没有历史包袱。”
“好主意。”凌清瑶记下。
最后，云昭看向阿木：“民生部负责最基础也最重要的工作——确保所有外来人员的基本生活保障。不管他们是什么身份，只要在初曦城，就不能饿着，不能冻着，有病能得到医治。”
阿木重重点头：“我会扩建共济站，设立临时医疗点，储备足够的粮食和药品。”
“还有一点，”云昭补充，“在大会期间，初曦城的所有公共设施——图书馆、博物馆、工坊、农场、学校——全部对外开放。让外来者亲眼看看，同盟的日常生活是什么样子。”
“展示我们的软实力。”凌清瑶领会。
“对。”云昭走回桌边，手指点在地图中央的初曦城位置，“这次大会，不仅仅是讨论宪