个极其大胆且务实的决定。虽然在当时显得有些超越时代，但唯有如此，才能真正打破族群隔阂，将艾萨拉打造成一个开放的海洋强国。
“人来了，怎么留住？”周博望的手指点向定东城和诗巫周边的荒原。
“效仿总长提出的‘屯田’！”
“凡获得‘正民’身份者（无论种族），以户为单位，授田五亩。前三年免税，种子、农具由官府借贷。耕种满五年，且无违法记录，这块地——就是他们的私产！发给‘地契’，受《艾萨拉法典》永久保护！”
“嗡——”议事厅内再次沸腾。 对于流离失所的南洋各族人民来说，拥有一块受法律保护的“私产”，是比黄金更珍贵的承诺。
“我再次重申。”我站起身，走下高台，目光扫过每一张脸庞。 “艾萨拉联盟的君主是我们的伊娜拉女王，她是我们的国家元首，但是，艾萨拉联盟不是一个王朝。是一个——君主立宪的政体。”
“君主，是虚位，是联盟的象征。而实权，在于《法典》，在于这议事会。用一句话简单来说，就是王在法下！”
“我要让那些在大清被贪官污吏压榨的人，让那些在殖民地被洋人欺辱的人知道——来艾萨拉，不仅有饭吃，有地种，更有做人的尊严！”
“在这里，不问出身，不问肤色，只问你是否遵守我们的契约，是否愿为这片自由的土地而战！”
“这，就是我们的‘移民策’。”
“这就是我们对抗敌人、对抗这个残酷世道的最强盾牌！”
“好！！”鲨七虽然听不太懂什么立宪，但他听懂了“有地种”、“有尊严”、“大家都是兄弟”，他猛地一拍桌子，“总长！鲨七服了！管他是什么人，只要肯跟咱们干，那就是自家兄弟！”
“通过！”“通过！”“附议！”
随着一只只手高高举起，艾萨拉联盟历史上最重要的一次人口与人才大引进计划，正式启动。 这不仅仅是一项政策，这是一次文明的熔炉。它将汇聚五湖四海的精英与劳力，在这片蛮荒的热带雨林中，浇出文明之花。
“人有了，地分了，心齐了。” 周博望看着议事厅内那一双双燃烧着希望的眼睛，猛地合上了那卷关于移民的卷宗。但他并没有走下高台，而是转身从身后的侍从手中，接过了另一卷用深红色丝绸包裹的卷宗。
“但是，诸位。”周博望的声音骤然转冷，浇灭了刚才的狂热，“若是没有手中的刀枪，这一切都不过是为他人做嫁衣！”
他猛地拉开了那幅南洋海图上的遮布，露出了上面密密麻麻的红色标记。“看看我们的周围！”
“北面，西班牙人占据吕宋，虎视眈眈；南面，荷兰人盘踞爪哇、苏门答腊，范德卡佩伦的舰队随时可能北上；西面，英国人扼守马六甲，虽然暂时交好，但大英帝国的胃口从来填不满；还有这婆罗洲上大大小小的苏丹国、依然在暗处窥伺的血王余孽”
“艾萨拉联盟，起于乱世，立于危墙之下！”周博望的声音在议事厅内回荡，“没有一支强大的军队，我们辛辛苦苦开垦的良田，就是别人眼中的肥肉；我们刚刚聚拢的子民，就是别人眼中的奴隶！”
“所以，第四策——《强军令》！” 周博望退后一步，将舞台的中央让了出来。 “这一策，由总长亲自委任的军事顾问、原法兰西帝国炮兵上尉——拉斐特先生，为大家解说！”
拉斐特一身笔挺的联盟新式军服（结合了法式排扣与汉式立领的设计），大步走上高台。他那一头金发在火光下熠熠生辉，眼神中透着一股职业军人特有的严谨与傲气。 他没有废话，直接展开了一张巨大的图纸。
“诸位。”他的汉话说得越来越流利了，“过去的红旗帮，靠的是勇猛和义气。但在大炮和战列舰的时代，光有这些不够。”
“我们要建立的，是一支——职业化、标