为招揽藩内商人、工匠、失地武士来直辖地谋职的窗口。二，与各藩约定：凡藩士、商人携资来直辖地置业者，五年内不追查其财产来源——此可解除许多人‘怕被抄没家产’的顾虑。三，宣化书院增开‘速成科’，专收各藩无力供养的聪慧庶民子弟，半年结业，择优录用。这些贫家子无藩主可效忠，只认都护府的饭碗。”
堂内一时安静。
周延儒轻声叹道：“王大人此法，是釜底抽薪。”
王徵坦然：“都护曾言，东瀛之患，不在强藩，而在强藩麾下有愿意为其效死的武士、家臣、百姓。若能把这些‘人’吸引过来，强藩便如无根之木。”
周世诚缓缓点头，在天海僧若有所思的目光中，提笔在纸上写下第二项决议：
“准。各藩商事代办处即日筹建，首批设于萨摩鹿儿岛、长州萩城、肥前佐贺、仙台、加贺金泽五地。经费由市舶司专项划拨，人员由都护府商科选派。宣化书院速成科，下月开招。”
“第三条，”周世诚放下笔，目光转向李定国与郑成功，“利用李、郑二藩军事威慑。”
他没有用“将军”或“职务”，而是直接说“二藩”。
这是一个微妙的措辞。
李定国、郑成功，皆非明廷世袭藩主。但在东瀛藩国眼中，他们手握重兵、节镇一方、直接听命于英王，实权远在任何东瀛大名之上。他们是“异姓藩”，是悬在所有强藩头顶的达摩克利斯之剑。
“末将愚钝，”李定国沉声道，“请都护明示——此威慑，当如何‘利用’？”
周世诚看着这位以勇猛刚毅闻名的名将，缓缓道：
“李将军，你麾下的镇倭军第一镇、第二镇，自赤心队覆灭后，已无大规模战事。将士们每日操演不辍，火器犀利，兵甲精良。但在藩国眼中，这只是一支‘驻军’。”
他顿了顿：“驻军不可怕。可怕的是，不知何时会动的驻军。”
李定国眼神微凝。
周世诚继续：“自明日起，第一镇、第二镇，轮番移防。今秋，第一镇自东明府移驻长崎；明春，第二镇自长崎移驻堺港。每次移防，路线可途经数个大藩边境，但不入境。沿途可举行实兵操演，火炮轰击预设靶标，水陆协同。”
他看向郑成功：“郑将军的舰队，亦可择机在萨摩、长州近海举行‘定期巡弋’。不靠岸，不挑衅，但要让他们的了望哨，能清晰数清你主炮的数量。”
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堂内再次沉寂。
这一次，是郑成功开口，声音平稳：“都护此策，末将无异议。唯有一问——”
“请讲。”
“若有藩国以此为由，向都护府申诉‘天兵扰民’，如何应对？”
周世诚似乎早料到此问，答得极快：
“移防路线，精确规划，绝不扰民。若仍有申诉——都护府将派员与藩国‘诚恳协商’，‘酌情调整’。”他顿了顿，“但协商期间，移防暂停，舰队亦暂泊该藩外海。”
“协商”多久，由谁“调整”，不言而喻。
李定国沉默片刻，抱拳：“末将领命。”
郑成功亦抱拳。
周世诚在纸上写下第三项决议，笔锋如刀：
“镇倭军、东海舰队，自九月起实施年度轮防制。具体方案由兵备道会同两军参谋拟定，报都护府核准后施行。”
他放下笔，端起那杯早已凉透的茶，一饮而尽。
“第四条。”他的声音，在放回茶杯的轻响中，沉了下去：
“关键位置，安插‘教导官’。”
所有人的动作，都停了。
教导官。这是一个温和的名字。它的前身，是兵备道派驻各藩的“协训教官”，任务是协助藩军按《藩国约法》规定进行整编、操演。